两会城市圈顶层设计会使农民将来离城

两会城市圈顶层设计会使农民将来离城

商务部中国企业走出去研究中心顾问  经济学家  吴东华

写于2013年1月11日星期五  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

今年两会前后出台的城镇化规划，将在全国重点打造20多个城市群概念，现在各地上报国家发改委。国内各地专家、智库一致认为，各地上报后再由顶层设计。这种顶层设计果真有效吗？笔者认为，未必，为什么？因为这种顶层设计只涉及到基础设施、进城农民落户城市户口、医保、城居保或新农保，对于进城农民的岗位能否牢固、缴纳养老金是否平等，并没有一个回音。只要现在缴纳养老金不平等，将来这些进城农民由于退休金只有城市居民的三分之一或四分之一或更少，请问这种退休金还要在城市租房，请问还有钱吃饭吗看病吗？所以，顶层设计已经过时，离开底层设计，今年两会城市圈设计只能造成将来的豆腐渣工程，将来农民纷纷在退休后被扫地出门。

现在各地上马的城镇化，基本上都是基础设施的规划，很少有抛弃基础设施改为大量上马产业群、企业群的，只有重庆、安徽等少数省份对民营经济给予重视。但是拉动经济的方法之一虽然落实到民营企业身上，但是如何来提升民营企业产品利润率、品牌影响力提升、进城农民工与企业如何对接等等，并没有一个明确的规划。大家都在喊城镇化口号，都没有切入这个正题。

国内有一些专家认为，根据产业进行布局进城农民工，农民工到哪里去不是由政府说了算，是进城农民的就业在哪里决定的。如果没有进城农民的合适岗位，农民是不会来的。

笔者认为，只要地方政府把辖区内的企业群进行一系列整合改造治理，打造成一大批极具竞争力的大企业，自然就带动进城农民工长久落户城市。所以，微观的经济增长和产品利润率以及农民进城的收益率和缴纳养老金的公平，决定了农民愿意进入那个城市。

所以，只有极少数聪明的地方政府才愿意把投资重头戏。放在产品上、农民持股上、农民就业上，而这些由于各地千差万别，只能根据各地的具体情况，才能自行设定一套与众不同的模式，才能发展养老院。

综上所述。笔者认为，两会城市圈生靠顶层设计已经害了经济，各地已经演变成产能过剩、重复竞争，加速城镇化虽然今年中央加大4000亿元财政赤字支持，但是这会加大地方政府的债务总量，这对于10.7万元元的平台贷来讲，又是新一轮的贷款高峰，这是由中央4000亿元点火的城镇化发展，主要推动基础设施建设，将来有可能演变成进城农民因退休工资只有职工的三分之一或四分之一或更少，还要租房，变成在城市中无法生存。所以，这种顶层设计没有用，只能创造将来的豆腐渣工程。只有从企业产品竞争力提升、利润率提升、品牌影响力提升、差异化竞争、打造没有出现过的新型业态群新型企业群，才能让进城农民有高收入，缴纳养老金平等，将来退休金才会平等。由于高工资，才能买得起保障房，这才是真正的科学的合理的城镇化、城市圈发展，这种规划来自微观经济，来自底层，所以，笔者认为，两会城市圈需要底层设计而非顶层设计。如果还是顶层设计，变成穿新鞋走老路，这种城镇化是不会有什么效果的，将来进城农民退休还是回到农村。