大部制换来小政府

备受关注的大部制改革终于揭开了神秘的面纱。根据昨日公布的方案，改革之后，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

长期以来，外界对政府职能的诟病较多，具体内容有三：一是在应该管的领域政府经常缺位，比如环境保护、食品安全和社会保障等方面，政府职能有很大的改善空间；二是在不该管的领域政府喜欢越位，表现为政企不分，过多干预市场行为导致价格信号失真；三是在职责划分模糊的领域，不同政府部门会出现角色错位，有利的争抢，无利的推诿。

改变角色缺位、越位和错位的唯一办法就是理顺政府与市场的关系，这一主线贯穿方案的始终。除了大部制改革内容之外，方案中还有相当篇幅涉及国务院机构职能转变，包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、加强基础性制度建设和加强依法行政等重要内容。一句话可以简单概括这些职能转变内容：管好该管的，放松不该管的。

机构改革和政府职能转变是迫在眉睫的事情，也是不断深化的过程，既不能止步不前，也无法一蹴而就。外界对于推动改革的急切心情可以理解，但具体实施还需要脚踏实地一步一步来。方案的出台只是改革破题，接下来才是攻坚克难的关键阶段，具体实施过程需要胆大心细。

首先要牢记把握改革的初衷和方向，不能将大部制改革变成部门权力和利益的重新分配，改革重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预。如果仅仅是将以前分布于不同部门的政府权力重新分配，则丝毫无助于政府职能的转变。变动时期，各个政府部门还需要注意职能的无缝对接，杜绝上家不理、下家不管的情况发生。

其次，在加快政府职能转变的同时，需要同步推进社会力量的培育，弥补政府退出领域的管理空白。社会组织缺失，同时政府职能转变，极易给公众造成改革后不如改革前的印象。在社会组织管理方面，现在还有很多欠缺，比如行政化倾向明显、成立社会组织门槛高等，下一阶段亟需破除这些弊端，大力培育社会力量，使之与政府共同发挥社会管理的作用。

另外还应注重机构改革的干净彻底，横到边，竖到底，切忌流于形式。大部制是在“部”的层面部门数量减少和职权范围扩大，同时也需要在各个部委内部推行大司局制和大处室制，强调部门之间的融合，不是简单的机构拼接，而是为了融合之后提高效率。