撤并计生委，从组织结构上为停止计划生育取下了紧箍咒--财新

发布时间：2013-3-11 3:51:05 来源：腾讯博客【字体：大中小】

【拆分计生委之三】计生利益集团如何形成？ 2013年03月10日 10:18 来源于财新网| http://china.caixin.com/2013-03-10/100499486.html 撤并计生委，被看做是“从组织结构上为停止计划生育取下了紧箍咒” 【财新网】（记者蓝方昝馨罗洁琪）根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，人口和计划生育委员会将被撤销，其计划生育管理和服务职责将与卫生部合并，组建国家卫生和计划生育委员会。

　　自2000年开始，学界即有调整计划生育政策的呼声。至今十余年间，中国人口形势已发生巨大变化，计生政策却迟迟不动。“撤并计生委，从组织结构上为停止计划生育取下了紧箍咒，也消除了利益部门的阻力。”计划生育政策研究专家、美国威斯康星大学学者易富贤说。

　　强势部门

　　仅仅在五年前，拆分计生委似乎还是一件不可想象的事。2008年大部制改革启动时，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙等学者，向国务院提交关于政府机构改革的课题报告。报告建议保留计生委，对其职能定位未作过多阐述。此番改革再启幕，毛寿龙对财新记者坦言，彼时计生政策乃是国策，不便讨论，对计生委的研究也有所回避。

　　如今，中国社会对于计生有更多反思，政策调整正当其时，计生委机构职能的调整也摆上台面。

　　上世纪80年代，独生子女政策出台，国家设立计划生育委员会，2003年更名为“人口和计划生育委员会”，与计划生育基本国策共存至今。

　　历经数次职能调整，这个有着逾30年历史的机构系统如今颇为庞大。其中一部分乃是计生管理机构，以政策制定和监督管理为主要职能，从国家级的计生委到县级计生委，共有四级。它们除了制定该层级的人口规划和政策、管理人口信息、开展宣传教育工作，与公众生活更直接相关的，是管理所谓的“人口和计划生育技术服务”。同时，乡镇一级设有计生办，配有公务员身份的专职计生工作人员。大多数城市和农村社区，还配有计生协理员和计生专干。

　　计生系统的另一大组成部分是计生服务机构，即从省到乡四级的计划生育技术指导中心或计划生育服务站，是计生政策的执行者，为育龄夫妇提供节育节孕的技术指导、咨询和临床医疗服务，即常见的结扎、上环、引产等。

　　官方对外的公开数据截止到2005年底。数据显示，国家、省、地、县、乡五级的计生机构总数逾8万个，全国计生系统工作人员超过50万，但其中只有10万余人属于编制内的公务员。在乡一级，92.17%的乡镇都设有计生办，79%的有计生站。

　　如此规模，只为保障计生政策能够得到最彻底的执行。北京大学社会学系教授李建新介绍，计生系统率先发明了“一票否决”制，这一制度下，中央一级的计生委尽管在各部委间排名靠后，地方的计生官员却往往手握重权。李建新分析，这是计划生育在基层推行力度最强的重要原因，“到任何一个农村去，最醒目的都是计划生育的宣传标语”。

　　各级财政也为计生工作提供最大幅度支持。2011年，计生委与财政部联合制定发布《关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》，明确继续坚持“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的基本要求——这一要求，往往只存在于教育、农业等被认为有关国计民生的重要领域。根据财政部公布的《2011年全国公共财政支出决算表》，2011年投入人口与计划生育共694.38亿元，年增幅18.1%，其中支出最多的为“其他事务支出”，为234.26亿元；其次是行政运行费用，达149.37亿元。

　　一系列保障下，中国计划生育得到严格执行，顺利达成“控制人口数量”的政策意旨。根据中国统计年鉴，2011年，中国的总和生育率（即平均每个妇女生育数）再创新低，仅为1.04，远远低于维持一个国家和地区人口规模长期稳定所需要的“更替水平”，即平均每个妇女生育2.1个孩子。1990年以前，中国的总和生育率还在更替水平之上，从1991年起便持续走低，在“九五”期间正式进入“低生育水平时期”，并持续至今。

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