如何监管央企走出去？

如何监管央企走出去？

中国第一整合专家、商务部中国企业走出去研究中心顾问  吴东华

写于2013年3月10日星期日  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

央企走出去经常出现监管无力的现象，比如中航油在新加坡出现对赌巨亏一事，谁来监管了？比如中国平安投资欧洲富通公司打水漂，谁来监管了？从笔者对中国企业走出去的研究来看，大多数缺乏前瞻性、缺乏研究远期目标、缺乏对海外文化的理解、缺乏对企业治理的理解、缺乏对品牌的了解、缺乏对国际政治的了解、缺乏对资本市场运行趋势的了解、缺乏对海外地理环境气候的了解、缺乏对海外宗教的了解、缺乏对海外劳动法税法的了解等等，结果失败率达到50%，成功率只有20%，还有30%为保本无效率。中央国资委如何监管央企走出去呢？

早在2011年6月，中国国资委就连续出台两套监管规则《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，但是这两个办法缺乏操作细则，2012年4月10日，国资委又出台了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，于5月1日开始生效。严厉批评两套账本的做法，一套为内部的详细账目，一套为对外供有关部门检查。这种两份账目的目的在于偷走税收，实际上，由于两套账目做法，导致无法及时与总部沟通，等到东窗事发，总部才能进行财务清算，但是为时已晚，损失已经无法挽回。

那么，国资委是如何来征对这种亡羊补牢的呢？

国资委规定凡是到香港、澳门、台湾等地区的固定资产投资、股权投资等投资行为都将受到约束。央企海外投资必须与企业主业相关，与企业国际化相关，与国民经济相关，与社会发展相关，与境外投资产业政策相关，同时投资规模要与企业自身的资产经营规模、资产负债水平、世纪筹资能力、财务承受能力相适应。另外，央企还要编制海外投资年度规划，包括境外投资总规模、资金来源与构成、重点投资项目基本情况等，按有关要求报送国资委。

笔者认为，这种报送国资委的方法并不科学，因为这里出现时滞性。而是由国资委决定多少金融以下的由企业领导说了算，成功多少金额以上的由国资委决定。同时，通过央企投资项目实时监控实时回报，这样，国资委才能时时刻刻掌握央企海外的紧张情况。

另外，通过投资一把手负责制，如果失败，面临降低身份。如果成功，可以升级。对于项目，不是由央企一把手拍脑袋决定，而是通过大多数董事会成员表决决定，多数票决定了项目投资的通过。笔者认为，企业主业领导不得进入董事会，由投资者和经济学家、专家进入董事会，决定能否投资项目。

笔者认为，央企最主要的并不是走出去收购，而是如何进一步壮大自己，达到资本积累，用于垂直技术和水平技术的武装，用于创意设计、历史文化等的武装，这才是关键因素。所以，笔者建议走出去央企的监管必须是剥夺大额批条权，阐述投资的依据和风险以及化解风险的力度、方法。另外，打铁还需自身硬，央企还需要通过笔者的第四驾马车的一系列方法，来提升央企产品竞争力、利润率、品牌影响力等等，才能进入世界经济论坛取得好成绩。