奥巴马应对“桑迪”危中求机

　　如何将已经发生的重大危机因势利导地引向一个对己方更为有利的发展方向，这既是国家安全战略关注的重点问题之一，也是危机管理能力和谋略的一种最佳展示。不久前美国总统奥巴马团队对飓风“桑迪”带来的危机应对，便是一个较为典型的例子。

　　“桑迪”让美国上演《2012》

　　《2012》是一部反映“末日预言”的灾难片，看过此片的人们无不被片中构想的那种灭顶之灾的可怕场景所震撼。而现实中美国恰好也经历了几乎近似《2012》大片中的场景。

　　美国东部时间2012年10月29日晚8点左右（北京时间30日上午8点），飓风“桑迪”在新泽西州大西洋（600558）城附近登陆，风速达每小时80英里（约128公里）。尽管“桑迪”登陆时已由一级飓风降级为后热带气旋，但这仍是美国大陆经受的最剧烈风暴，它狂扫美国多地，导致了令人惊愕的破坏性结果。

　　据美国官方的统计数据，仅“桑迪”来袭的头2天内，就有至少17个州受到严重影响，遭灾人数近6700万，约占美国人口总数的1/5；撤离区域包括从马里兰州大洋城到马萨诸塞州达特茅斯640多公里的沿海范围。就连美国海军也下令让包括“哈里里杜鲁门”号航空母舰、3艘巡洋舰、8艘驱逐舰和1艘两栖攻击舰等在内的20余艘舰船出海避险。

　　在飓风掠过期间，从南面的北卡罗来纳州，北到缅因州、西到伊利诺伊州，共造成美国21个州848万户停电；受“桑迪”影响，有1.8万次航班被取消，8家核电站进入“警戒状态”（分别位于马里兰、宾夕法尼亚、新泽西、纽约、康涅狄格州）。在短短几天内，死亡人数就超过113人，财产损失最高估计为500亿美元。美国人惊呼，一场可匹敌日本“3？11”的大灾难已经降临！关键时刻须扮演“拆弹专家”

　　“桑迪”横行之际也正是奥巴马为争取2012年美国总统连任竞选的最后一周。此前，他与对手罗姆尼为竞选角力进行得如火如荼，双方花费了共计20多亿美元进行广告造势与拉票，但选情十分胶着，两者民调的支持率分别为48%对49%。暂处劣势的奥巴马，一方面要在关键的“冲刺周”奋力拼搏以拉高支持率，另一方面却要面对大自然造就超强飓风的“搅局”。而后者使他必须扮演“拆弹专家”的角色，稍有不慎，就可能断送竞选前期积累的民意基础，直接把罗姆尼送上总统宝座。

　　是受限于“桑迪”造成危机的被动而继续进行拉票活动，还是肩负起美国领导人的责任中止选举造势，积极实施灾难下的危机管理，这成了奥巴马需临机决断而又必须迅速解答的考题。他最终选择了放弃在飓风重灾区弗吉尼亚的竞选活动，转而乘坐“空军一号”返回华盛顿，以专心进行应对“桑迪”的危机管理工作。与此同时，竞选对手罗姆尼也将活动地点由弗吉尼亚改到了俄亥俄州，随后同样宣布停止拉票活动而投入灾难救援。这种在关键时刻的战略性选择，避免了“优先谋求政治”的口实。

　　有效应对危机赢得最佳转机

　　风暴“桑迪”肆虐美国东北部，导致了一场大灾难，这对当权者奥巴马本应是一件烦心事。然而，由于拥有总统大权，可调动各种资源与力量应对危机，他又有了借此展现自己的“领导力”，并将自己塑造成果断、负责、关心民生疾苦、推动全美团结的“领袖形象”的机会，这反而能博取选民的好感。相对而言，罗姆尼虽能在“冷眼旁观”中寻找奥巴马的“瑕疵”以获“渔翁之利”，但他因缺少行政资源只能尽其所能做些“姿态性”的事情，对选民的影响力十分有限。

　　奥巴马牢牢把握住了“桑迪”造就的展现“危机管控能力”的机会。“空军一号”专机一回到华盛顿，他就采取了一系列有效的危机应对举措，包括在白宫发表声明，号召美国人民努力应对飓风。他在公开讲话中对民众说：“希望大家听从州政府或当地官员的建议，不要质疑接到的命令，因为这次风暴非常严重，可能带来致命后果。”他要求政府主管机构及时发放赈灾物资到东北部各地，并下达了让军队参与灾难救援的总统令；分别造访美国联邦紧急事务管理署和美国红十字会等重要场所，要求政府当局减少救灾的繁文缛节，并向各州州长表示，若遭遇官僚程序阻碍，可直接给他致电等。

　　如此一来，选民所看到的是一个掌管白宫状况室、在白宫简报室向全国人民讲话，并指挥与协调各机构与力量实施危机应对的奥巴马。这也营造出了危急时刻“总统与你们同在”的情景，完全有别于其前任小布什总统当年面对“卡特里娜”飓风造成的危机时那种反应迟缓、应对不力的形象。从而使得奥巴马一举扭转了此前的竞选颓势，并赢得了恢复选战后战胜罗姆尼的本钱。

　　“十月惊奇”具有启示意义

　　当2012年11月7日的美国大选结果揭晓后，无论是一些国际观察家还是共和党一方，都为奥巴马在国内经济低迷、“财政悬崖”临近、失业率在8%上下高位等不利形势下还能赢得连任感到诧异。但如果能仔细分析一下“桑迪”带来的危机影响，以及奥巴马团队的危机管理举措，就不难解开“十月惊奇”之谜。

　　奥巴马作为“三军统帅”乘危而动，采取了诸多值得我们借鉴的危机积极应对举措。一是与受“桑迪”肆虐最严重区域的地方领导人克里斯蒂、纽约州州长科莫、纽约市市长布隆伯格等人进行电话沟通，了解灾情、部署应急工作。二是向所有东海岸、大西洋中部及北部民众及时传递出了特别重要的信息：这是一个艰难时刻，你们必须对此给予非常认真的对待，联邦政府会给予“所需的一切帮助”。三是有效发挥美国所建立的危机管理响应机制作用，根据《美国法典》第42篇第68章中的“灾害救助”相关条款，及时启动联邦政府的危机应对预案，令政府各职能部门、受灾区域的地方机构，以及包括军队在内的救援力量（有4.5万名国民警卫队和空军人员在一接到恶劣天气警告时便投入了灾难救援准备），在危机应对中形成了合力。这不仅对稳定民众情绪、避免危机引起大的社会恐慌与动荡有益，而且对减少“桑迪”造成的次生灾害影响、快速实现“危机善后”有助。