构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放新格局

在中国发展高层论坛2013年年会上，在国务院发展研究中心副主任张来明的主持下，商务部副部长王超、世界银行常务副行长英卓华就“构建全面开放新格局”作演讲。 本报记者 张玉雷 摄

本报记者 朱菲娜

    新时期的中国如何构建全面开放新格局？这是前来参加中国发展高层论坛2013年年会的中外嘉宾共同关注的焦点问题，3月24日下午，商务部副部长王超与众多新老朋友一起共同探讨了中国的对外开放。
    开放政策稳定性、透明性和可预见性不断提高
    “改革开放30多年来，中国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，不断扩大开放的领域和空间，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体。 ”王超首先回顾改革历史说，改革开放不仅促进了我国经济发展和社会进步，也为世界经济的发展和繁荣做出了贡献。
    据悉，2001年入世以来，中国对外开放进入一个新的历史阶段，并全面履行入世承诺，关税总水平从原来的15．3％降到了目前的9．8％。取消了所有不符合世贸规则的非关税措施，外贸经营权全部放开，外资准入门槛大大降低。
    “国际金融危机发生以后，中国更加重视开放与合作，与主要经济体加强宏观经济政策协调，在稳定出口的同时，积极扩大进口，引导企业开展境外投资合作，对促进世界经济复苏发挥了非常重要的作用。 ”王超说，近五年来，中国累计进口7万亿美元，年均增长12．6％。目前，中国已经成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西等国家和地区的第一大出口市场，成为欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。
    可以看出，“中国对外开放政策的稳定性、透明性和可预见性不断提高。 ”王超表示。
五方面构建开放型经济体系
    “在新的历史条件下，中国将实行更加积极主动的开放战略，努力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断提高对外开放水平，更好地以开放促改革、促发展、促创新。 ”王超说。
    在王超看来，互利共赢、多元平衡、安全高效，这三个词语完全体现了中国对外开放路径图，那就是在对外开放中坚持共同发展，在着眼于自身利益的同时，尊重和兼顾经贸伙伴的利益，最大限度地扩大利益的交汇点；在对外开放中坚持统筹协调，注重良性互动，在开放领域、开放市场、开放模式等方面实现多元发展、平衡发展；在对外开放中坚持转变对外经济发展的方式，培育开放型经济发展的新优势，提高开放型经济的综合效应，增强抵御外部风险的能力。
    他说，为构建全面开放的新格局，商务部将重点做好五个方面的工作：
    一是坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，创新开放模式，协同推进沿海、内陆、沿边开放，打造优势互补、分工合作、均衡协调的区域开放新格局。深化沿海开放，巩固沿海地区的开放先导地位，推动沿海开放型经济率先转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化。扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地和外向型产业集群。加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业。
    二是坚持出口与进口、货物贸易与服务贸易相结合。在巩固提升传统比较优势的同时，加快培育以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势，促进加工贸易转型升级，努力保持出口稳定增长，不断优化出口结构。同时进一步完善进口促进政策，搭建更多进口促进平台，扩大国内短缺或急需的产品进口，促进对外贸易基本平衡。大力发展服务贸易和服务外包，促进文化、技术、软件和信息服务以及金融等服务业产品的出口，扩大研发、管理咨询、节能环保等服务的进口，推动服务贸易与货物贸易协调发展。
    三是坚持“引进来”与“走出去”相结合，完善外商投资法律法规，深化外商投资管理体制改革，加强知识产权保护，不断优化投资环境，稳步扩大金融、物流、节能环保等服务领域的对外开放。为外商提供更加广泛的市场准入，加快实施“走出去”战略，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。引导和督促 “走出去”的企业开展属地化经营，履行社会责任，与东道国共同发展，推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。
    四是坚持对发达国家、发展中国家开放相结合，对发达国家要完善经济高层对话等合作机制，拓展合作领域，增进开放互信。对发展中国家要坚持优势互补、错位竞争，推动双边市场开放，扩大相互投资规模，探索更多、更有效的合作方式。继续向发展中国家提供力所能及的援助，向最不发达国家提供减免关税待遇，帮助受援国完善产业体系、提升技术水平、增强自主发展的能力。
    五是坚持多边区域和次区域开放合作相结合。积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体系改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判，积极参与气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作。适应区域经济合作加快发展的趋势，加快实施自贸区战略，推动东亚经济一体化进程，稳步发展与其他国家和地区的自贸关系。积极推动上合组织、中亚泛北部湾、大湄公河等区域和次区域合作。
    为世界经济复苏创造良好的宏观环境
    在国际金融危机的深层次影响远未结束的大背景下，加强各国之间的开放合作意义尤其重大。为此，王超提出四点建议：
    第一，切实加强宏观经济政策协调。在开放的条件下，世界各国的融合程度大大加深，一个国家和地区的宏观经济政策必然产生一定的外溢效应，这种外溢效应有的是正面的，有的是负面的。应尽量放大正面效应，管控负面效应。当前和未来一段时间，尤其要关注全球流动性过剩可能引发的通货膨胀风险，防止货币竞相贬值，为世界经济复苏创造良好的宏观环境。第二，务实推进多哈回合谈判。第三，推动构建多边投资规则。第四，共同反对各种形式的保护主义。