新形势 新思考 新格局

国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强

    “构建全面开放新格局这场论坛，尤其是商务部副部长王超的主题演讲，体现了中国政府在对外开放领域适应国内外新形势与时俱进的政策层面思考。 ”对于中国发展高层论坛2013年年会3月24日下午的这场头脑风暴，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强点评说，王超副部长的讲话逻辑很清晰，对十八大关于对外开放精神的把握很准确很全面，重点也很突出，透露出很多重要讯息。
    隆国强认为，中国过去30多年的改革开放是渐进式的推进，但在某些历史关键点会取得突破性进展，就像我国加入世贸组织，不断兑现世贸承诺，这些承诺一方面是我国对国际社会的责任，另一方面也是我国自身进一步改革、发展、稳定、创新的内在需要。
    “王超副部长在第一段演讲结束总结时说，在新的历史条件下，中国将实行更加积极主动的开放战略，努力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这完全符合十八大会议精神，把十八大关于未来我国对外开放作了全面解读，同时还有一些创新。 ”隆国强说。
    王超在演讲中提出五方面构建开放型经济体系，并对加强各国开放合作提出四点建议，隆国强逐一进行了解读。
创新开放模式
    第一，坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，创新开放模式，协同推进沿海、内陆、沿边开放，打造优势互补，分工合作，均衡协调的区域开放新格局。
    隆国强说，原来我国从地域上是渐进推进开放，从沿海、沿江到沿边，从省会城市到内陆地区。加入世贸组织以后，我们建立了全方位开放新格局，因为不同地区发展阶段不一样，基础不一样，在未来开放领域，开放的目标、模式也不一样，因此要有所分工，沿海作为经济最发达地区更多是作为开放的前沿，通过开放来提升水平，产业结构升级如果没有沿海这一经济主体成功升级就谈不上整个国家的升级；沿边因为特殊地理位置，加快开放一方面是兴边富民达到安边目的，但更重要的是通过沿边的对外开放，打造更加安定友好的周边环境，在中国和平崛起的历史大背景下，沿边开放很有战略意义；对内陆地区来说，原来投资者把中国作为一个大进大出的低成本基地，随着形势的变化，现在投资者更多看重的是中国市场，这给内陆地区扩大开放、通过开放促进发展、促进创新带来了新的机遇。
    隆国强认为，“这里透露出一条重要信息就是创新开放模式，这将是我们实现区域协调发展一个重要的方向、一个重要的抓手，将构造我国开放新格局。 ”
从出口到进出口并重
    第二，坚持出口与进口，货物贸易与服务贸易相结合。
    “这和以前的思路有很大区别。 ”隆国强说，改革开放前20多年，我们一直把出口创汇作为开放的核心目标，这是我国工业化的阶段决定的，20多年以后，我国比较成功地消除了外汇短缺的缺口，要更多地强调通过深化国际分工来提升我们经济运行的效率，不再追求贸易顺差，更多强调内外平衡，就像之前温家宝总理强调的，我国不平衡的矛盾还十分突出，内外不平衡毫无疑问是整个经济不平衡中要解决的一个重要问题，所以，现在我们提出来既要重视出口，也要重视进口，把进出口平衡作为一个重要目标，这是一个很大的变化。
    “同时提出服务贸易要和货物贸易并重，是适应新的国际国内形势的一个新战略思考与抉择。 ”隆国强说，发展中国家货物贸易普遍具有优势，服务贸易较为落后，中国也是如此。过去十多年，中国无论出口和进口都实现了高增长，但高增长背后的贸易逆差越来越大，反映出我国服务贸易竞争力还有待增强，所以，如今要把注意力从货物贸易扩展到服务贸易，也反映出我们发展到一个新阶段的一个新战略选择，同时反映出全球分工到一个新阶段的一个新要求。
从引进来到引进来与走出去相结合
    第三，坚持“引进来”与“走出去”相结合。
    这也是很大变化。隆国强认为，过去我国一直是引资大国，现在既是引资大国也是对外投资大国，近年来我国对外投资增长很快，同时也面临了很多矛盾，如在宏观层面面临外部保护主义的挑战；自身层面存在对外投资管理体制、审批体制不适应企业的需要；企业微观层面出现经验不足、人才不足、企业管理体制、治理结构不适应全球化经营等问题。所以，要适应新形势新变化，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。
针对不同投资对象采取不同政策
    第四，坚持对发达国家、发展中国家开放相结合。
    隆国强认为，中国是夹在发达国家和发展中国家之间的所谓中等收入经济体，对发达国家和发展中国家的经济合作重点和领域都不一样。与发达国家更多是通过战略对话的机制增加互信、深化分工，通过高层次的对话机制，营造一个更好的经商环境；对发展中国家来说，一方面我们与其存在竞争，但我们更多是强调合作，通过向发展中国家提供力所能及的援助，向最不发达国家提供减免关税待遇，帮助受援国完善产业体系，提升技术水平，增强自主发展的能力。
    “考虑各自的利益，各自的关切，针对不同的投资对象采取不同的政策，这些思路所透露出来的讯息是，不管是发达国家还是发展中国家，中国确实希望能够营造出一种互利共赢的对外格局。 ”隆国强说。
把多边作为主渠道立场鲜明
    第五，坚持多边区域和次区域开放合作相结合。
    “这一点也透露出一个很明确的信息，中国希望把多边作为对外经济政策的主渠道。 ”隆国强认为，这是中国政府一贯推行和主张的观点。现在很多经济体把区域贸易合作作为对外经济政策的重点，在此背景下，中国也提出要实行自由贸易区战略，但是，区域贸易安排和多边贸易安排孰轻孰重？可能不同国家会有不同选择。可以观察到有些发达国家短期内将区域贸易安排视作重点，而中国却明确提出，要推进多哈回合谈判，希望通过各方努力，尽快取得成效，把多边作为主渠道，这是我国独特的立场，也非常鲜明，这个立场是对全球负责任的。与此同时，我们也不是主张多边的同时忽视区域、次区域的合作，两方面共同推进。
加强开放合作兼顾世界利益
    王超还在演讲中对加强各国开放合作提出四点建议。隆国强认为这些建议都是针对当前国际经济贸易环境中最突出的几个问题提出来，同时体现了中国自己的利益，也兼顾了世界各国的利益。如共同反对各种形式的保护主义，也是世界各国希望的，即便那些采取保护主义措施的国家，也不希望别人对他采取保护措施，互利共赢需要互谦互让，己所不欲勿施于人。
（本报记者朱菲娜采写整理）