负面清单凸显创新改革决心

　 9月底，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立，而《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，即“负面清单”，也同时向外发布。在这份清单上，明确开列了不予外商投资准入或有限制要求的领域，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8％。清单之外——占国民经济行业八成以上的领域，今后在上海自贸区内将充分开放。

　　目前为止，我国对外资的管理一直采用的是“正面清单”模式，即外商投资必须遵循由国家发改委和商务部制订的《外商投资产业指导目录》，该目录列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业，所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而与之相对应的，近年来，以负面清单管理为主要特征的投资协定，即“法无禁止皆可为”，已经逐渐成为国际贸易谈判和规则制定的新趋势，世界上至少有77个国家采取这种模式。而在全球经济一体化程度不断深化，世界贸易格局重构的背景下，让扩大开放和体制改革相结合，把培育功能与改革创新相结合，形成建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的基本制度框架，已经成为我国经济转型升级过程中迫在眉睫，同时也是不可回避的一步。

　　但是，需要看到的是，在现有体制中，最难改革的就是审批制度。因为在上世纪90年代我国“从无到有”建立法律体系的过程中，相关法规的制定者正是审批的当事人，例如海关起草海关条例，而外经贸条例则由商务部起草等，这使得现行的诸多法律法规带有强烈的部门利益色彩。可以说，对审批制度的任何一项改革，都是在挑战各职能部门既得利益，其难度可想而知。因此，作为打造中国经济“升级版”的重要载体，在上海自贸区内率先实行负面清单的管理模式，不仅仅是实现民营和外商投资企业的“国民待遇”，以及不同所有制企业公平竞争的重要一步，更是用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革的关键措施，体现了决策层转变政府职能的决心，标志着以政府放权为核心的改革将在上海自贸区内得到进一步深化，更显示了“创新”和“改革”乃是试验区的重心所在。

　　当然，虽然终结审批制是上海自贸区改革的重要方向之一，但其难度可以说超乎想象，而其过程也必将是反复而曲折的。想要建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，以“负面清单”为核心的行政简政放权只是第一步。众所周知，随着市场自由程度的提高，市场的风险和波动都会随之上升，但在习惯了以“有形之手”控制风险产生的管理模式后，有关部门能否利用好“无形之手”平抑市场波动，并以最少的行政干预缓解和追惩不正当的市场行为，都有待时间的检验。因此，如何应对事前审核程序减少后可能出现的负面冲击，将是下一阶段的重点任务。

　　如今，上海自贸区的改革已经起航，可以预见，无论体制机制还是开放模式的改革都不会是一帆风顺，但正因为改革的艰难，每一个小小的进步都足以让我们欢欣鼓舞。希望决策层未来能够继续结合中国国情，加快顶层设计，推动自贸区的改革和创新，用制度为上海自贸区的“劈波斩浪”保驾护航。