加快初次收入分配改革

　　李心源

　　今年上半年公布的统计数据,值得关注的不是7.6%的GDP增速,而是居民收入占比的下降及其结构的恶化。经济增长这块蛋糕诚然是收入分配的基础,但从另一方面看,收入分配尤其是初次分配的优化不仅能够激发各生产要素的动力,而且能够促进社会公平,从而激发整个社会的活力,从而促进经济增长。收入分配与经济增长向来是相辅相成、相互促进的。促进经济增长,更应该加紧收入分配尤其是初次收入分配的改革。

　　把城镇居民收入增速下滑、结构恶化简单地归结为经济下行,企业效益不好显然是不客观的,也是不全面的。制约经济转型的制度性安排不实现转型,不仅体现在居民收入上,更重要的是不可避免地阻碍经济增长。没有合理的初次收入分配机制,经营管理没有动力,技术创新没有动力,劳动力要素不活跃、不努力,创造价值的市场主体没有内生动力,经济增长的车轮必然会减速。

　　初次收入分配问题早在数年前就已初现端倪,在计划经济向市场经济转型初期,亟须提高市场经济效率,在“注重效率、兼顾公平”的前提下,初次分配逐渐积累的不公平问题逐渐体现出来,2008年基尼系数达到历史高点0.491。但是从上个世纪90年代以来,我们一直把改变收入分配差异的重点放在再分配上。中央政府进行分税制为主体的税制改革,以及西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和建设社会主义新农村,都可以说是这一政策的体现。这一政策也体现在诸如扶贫和建立社会低保等举措上。

　　没有人否认再分配的重要性,但光是靠再分配是不能解决收入差距过大问题的。马克思主义基本原理告诉我们:所有制是分配制度的基础,初次分配是分配的主体,再分配是分制度的辅助部分。无论从国外的事实或者从国内的现状看,初次分配都是人们利益关系的根本,它占居民收入的80%—90%,再分配只占居民收入的10%—20%,即使在福利国家的分配中,再分配充其量超出不了30%。 2006年,我国初次分配约占90%,再分配则占10%。初次分配一旦形成了巨大收入差距,再分配是很难矫正的。

　　初次分配改革的关键是价格问题。价格也是市场经济的灵魂。市场经济中那只看不见的手就是“价格”,市场经济的资源配置是由价格决定的。参与充分竞争的劳动力要素和生产经营要素在不公平的双轨体制中的价格不同,支付的成本不同,获得的回报不同。劳动力和生产经营更倾向于通过寻租获得垄断资源,取得较高定价,获得较高回报。壁垒的存在不仅造成了起点不同的收入分配差距,更严重的是破坏了市场经济的基本规则,生产经营、管理创新的意义受到质疑,经济增长渐失动力。各个收入主体的收入,还会通过收入税、社会保险缴费、社会保险福利等形式“再分配”。在我国现行的以企业税收为纳税主体的“再分配”体系下,企业的可支配份额会进一步下降,这意味着企业生产经营的积极性会进一步下降。

　　目前初次分配体系中充分竞争行业的劳动者要素价格偏低,不仅体现在普通劳动者,而且体现在创造性劳动要素价格上。而相反在垄断行业,普通劳动者和管理者的收入都偏离了正常价格。收入差距体现的不是劳动量和创新性等高附加值的区别上,而是更多地体现在行业间、企业间、企业内部的多重“双轨制”,体制不公平造成的收入差距,严重挫伤了劳动和创造的积极性。目前亟须从三个基本制度入手,本着求真务实的态度切实推进改革。一是必须尽快落实国企薪酬管理制度。这不是仅关系到几十个、几百个企业的事,而是关系到社会公平正义的事,是关系到人才导向的大问题。二是研究一套强有力的制度来保障工会作用的发挥,切实增强充分竞争行业劳动者的工资谈判能力,还原劳动和创造的市场价格。三是进一步完善最低工资制度,提高最低工资标准。最低工资标准不是随意定的,不是无章可循,可以建立最低工资标准与GDP增速挂钩的增长机制,切实实现劳动报酬性收入与经济同步增长,甚至要快于经济增长。

　　要提高初次分配中经营管理要素的回报,最主要的是通过一系列制度形成科学的定价机制,营造公平的市场竞争环境。一是要形成科学的资源要素定价机制。培育完整、健全的市场体系,明确所有者、使用者的权利。建立和完善公开、透明的要素交易市场,使要素按照市场供求关系形成合理价格。与此同时,放宽市场准入,鼓励竞争。二是改变垄断性质国企的分配方式。三是加快税制改革,深化税收在初次分配中的调节作用。“十二五”规划的核心任务是实现经济结构的战略性调整,其根本在于充分发挥市场机制的作用,发挥市场配置资源的基础性作用。本届政府把政府职能转变作为开局的第一件大事来抓具有重大深远的意义。政府部门过“穷日子”,才能给中小企业、小微企业的发展让出空间。一定要先企业、后政府,先让企业发展起来,政府才能好。这个次序不能颠倒。