中国收入分配改革流产比剖腹产好

     

       （原文来源于福布斯中文网）

        中国政府原计划的《收入分配体制改革总体方案》尽管有明确的出台时间表，但从起草起历时八年多仍无法正式面世，随着一再有望推出和一再无望延期，它似乎成了一盘被热炒冷饭。

 

       其实，目前的这个方案流产比生硬剖腹引产会更好。

 

        收入分配制度改革之所以牵动人心，并寄望国家层面干预解决，在于中国已出现的严重贫富差距，特别是直接由腐败和分配不公导致的贫富差距，已引发普通社会民众的强烈不满。中国的基尼系数，业界专家预测数值早已突破0.4国际警戒线，而依据经济学家王小鲁调研结论：中国收入最高10％家庭与收入最低10％家庭对比，竟相差65倍。

 

         中国政府公务人员名义收入不高，但变相收入和福利很多；中国国有垄断企业形成利益壁垒，催涨了小集团群体工资福利；官商勾结现象屡禁不止，也让部分人轻易获得大量不正当收入。而中国普通社会民众收入增长缓慢，社会负担这些年却增多减少。

 

         据说，中国收入分配改革在一些核心内容上遭遇利益集团强硬阻挠，这是意料之中的。没有对权力有效制约，缺乏政治体制改革大环境配套，又不开通社会广泛参与通道，独自起舞的收入分配改革就显得十分蹩脚，注定成场外诉求激烈场内消极怠工的马拉松改革。

 

        另则要义是，政府核心职能应是全方位建立公平效率法制社会，除涉及社会保障二次分配外，其它相关事宜属社会自发调节范畴。否则，制度不完善下的行政治理，即便勉强出台，未必能够真正落实。或是该管的没管住，不该管的给管死了。通过计划方式强制干预收入分配，本身是不合时宜的。

   

        建议中国政府叫停目前的《收入分配体制改革总体方案》出台，突破点放在分配不公基础环节治理上，这是治本之策。

 

         大力强化社会保障，可有效弥合贫富差距裂痕，体现政府二次分配核心作用。同时，约束行政权力规范运行、限制国有企业垄断、对中小企业减免税费、取消政府收费项目等，会给中国自发调节收入分配创造必要基础条件，产生社会效率和社会公平的良性共振。

 

        目前的中国社保体系覆盖偏低，只占到总人口约25%，不包括大部分农民；社保资金亏空严重，保值增值途径缺乏；社保双轨制运行积弊丛生，政府部门和部分事业单位的社保由财政统一支付，待遇大大高于社会企业单位，而社会企业统筹上缴“五险一金”负担沉重，其总和已相当工资水平40%多。

 

         应尽快取消社保双轨制，公共财政大幅度增加社保投入，减轻社会企业支付负担。2002年以来，中国财政收入增长远大于居民收入增长，更远高于发达国家财政收入增长速度，但支出上却远低发达国家。作为世界最有钱政府，是具备建立完善全民社保体系能力的，关键要把行政奢侈开支压缩下来，比如高昂的“三公经费”和高标准建设行政办公中心开支。

 

        收入分配矛盾焦点，很大程度在中国政府人员掌握切蛋糕权力而恣意妄为，不仅通过“双轨制”社保、福利分房、不断加薪等诸多方式，在收入分配明处获得利益倾斜，还通过权力寻租、小金库、公款报销消费等其它方式，在收入分配暗处获得不正当溢价。

 

        约束监督政府权力，实现阳光的公共财政制度，精兵简政和让政府回归本位，这些深层改革，应走在收入分配改革前边。某种意义讲，政府直接掌握资源和财富越多，社会收入分配越难公平合理。

 

        中国国有企业能在收入和福利上远远高于社会企业，核心是通过垄断占有大量资源和产生大量非竞争利润。表象是代理国家经营国有资产，名义上国有资产人人有份，但在缺乏社会监督下，实际形成内部群体近水楼台先得月的独享格局。2011年，中国央企实现净利润9173多亿元，上缴中央红利只有800亿元，其中用于社保支出仅40亿元。

 

        通过国有企业红利解决社保问题之路行不通，如果强制其提高上缴红利，它一定有途径降低利润故意制造亏损。根本办法是取消国有企业垄断特权和政策保护，让其在市场竞争中让出垄断利润，让国有企业的财富回归社会。

 

        中小企业在中国达1000多万家，占企业总数95%以上，创造了全国50%税收和80%城镇就业。近些年，中小企业出现大批亏损而歇业倒闭，除产业结构调整和出口滑坡等原因外，赋税沉重是经营困难的核心要素之一。 

 

         试点“营改增”值得肯定，但中国为中小企业进一步减税空间还很大。一则可激活经济和稳定就业，二则直接关系到中低收入群体收入分配问题。根据中国总工会一项调查，近5年时间里有23%中小企业职工没涨过工资，中小企业没剩余利润可增加职工工资，减税就等于增加了中小企业的利润。

  

        在庞大税收之外，中国还有一笔政府乱收费数额惊人，有学者研究高达近2万亿，增加了民众额外负担而直接减少了民众收入。虽有一部分随行政许可减少被取消，但不少地方仍通过搭车方式继续收取，相当部分成了行政部门提高自己收入和福利的财务来源。

 

        中国领导人李克强指出：“要转变政府职能，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向”。这也应该是中国收入分配改革的正确定位，把不该占有财富返回社会，把不该拥有权力让给民间，中国收入分配问题的解决，就会顺势而为并水到渠成！