经济发展与环境保护怎样维持平衡

三个“外国和尚”——庞约翰、尼古拉斯·斯特恩、博毅思——在中国发展高层论坛上“晒洋经”
 
■本报记者 宋晓亮

    以“中国：改革开放与全面建成小康社会”为主题的中国发展高层论坛2013年年会于3月23—25日在北京召开。其中，经济峰会“重寻碧水蓝天”分会场讨论的“经济发展与环境保护怎样维持平衡”这一主题对转型中的中国经济下一步的发展提供了不少可鉴之论。
    参加本次年会关于 “重寻碧水蓝天”分会场讨论的有：斯特拉塔股份有限公司主席庞约翰，英国伦敦政治经济学院教授尼古拉斯·斯特恩，博地能源公司董事长、首席执行官博毅思等。
    庞约翰的多方参与式环保体系：环保与可持续发展密切相关
    环境保护本身是可持续发展很重要的组成部分，要遵循一些基本的原则来推动对话，更好地解决环境问题。要实现经济增长和环境保护之间的平衡，离不开各级政府、企业和社会的共同努力，这些主体都应分担责任。
    必须要加强对环保和可持续发展的宣传，企业要了解这方面所付出的代价，要建立自上而下的工作模式。一个企业，首先其领导层应有环保理念，否则难以在实际工作中保护环境。中央的决心，对地方和基层会产生影响。
    环保应当是企业经营合法性的组成部分，环境效益应该跟社会效益和经济效益齐头并进。公司在海外经营，也应该为所在国和社区带来效益，包括环境效益。这样，才会奠定企业和外国政府和社会合作的坚实的基础。企业不分大小、不分背景，都应该有相关的安全和环境政策，并纳入到企业文化和决策之中。
    负责任的环境管理要求我们在各方面开展工作，只有这样企业才会有持续经营的道义基础。政策的改变应当得到公众的认识，短期的牺牲是为了实现长期的环境保护和持续发展。目前，在水资源管理、碳税等方面已经有一些卓有成效的政策出台。我们要去消除那些有害于政策实施的障碍，政府应当制定措施，同时要去鼓励和推广优良实践。政府应提供透明的数据，让大家了解空气、水、土壤、环境的现状。中央和地方政府要以身作则，表现出在可持续发展方面的态度和行动，其工作进展要受到公众监督。
    在气候变化方面，有些政策目标是相互矛盾的，这需要政府、企业、学术研究机构和消费者共同努力，做出承诺。头疼医头、脚疼医脚的方案不可取，需要有统一的综合性方案，比如设计不同的司法管辖区。相关的行业协会也应对这些工作给予支持，从而利于经济转型。
    斯特恩的财税环保互动论：经济结构带动财税改革，财税改革促进环境保护
    由于中国经济结构的巨大变化，我们需要开展税制改革。只有通过税制改革，才能很好地应对污染和交通堵塞问题。
    从上世纪70年代以来的结构调整产生了税制改革的需求。由于上世纪70年代以来的市场体制改革，要求中国政府来进行税制改革。上世纪70年代的结构调整造成了中央政府在财政总收入中占比的下滑。于是，中央政府进行了税制改革。 1994年以后，中央财政的收入曲线开始上升了，中央财政实力得以恢复。这次税制改革使得中国顺利地应对了经济危机，包括2008年的经济危机。但是1994年的分税制改革以后，中国的社会经济发展又有了一些结构调整，带来了一系列问题，比如空气污染、交通拥堵等。面对这些，需要进一步的税收调整。
    中国需要实现更加环保的发展，需要财政、税收政策进行调整，包括分类政策和对地方政府的问责性改革。
    如何应对结构调整？包括改革个税和企业所得税，引入碳税和各种污染税。中国在“十二五”规划中非常重视绿色增长，也强调加大对社会服务的开支，如教育和医疗。这需要进一步改革税收政策，比如，可以开征碳税，每吨征收20元；对水污染和拥堵可以增收拥堵费、水污染费，这可以带来相当于5％的GDP的税收。
    同时，用一些激励措施鼓励企业投资于环保技术。总之，我认为新政府的首要任务应是进行税收体制改革。
    博毅思的能源经济互动论：清洁高效利用煤炭，支持经济增长
    现在中国正处在城市化加速发展的过程中，希望在能源问题上能实践科学的发展观。有人说要限制煤炭消费，但我们认为这种说法不对，实际上煤炭消费是解决方案的一部分。看一下美国和其他国家的历史可知，要实现清洁发展，关键在于煤炭的清洁技术。
    中国应该继续使用储藏丰富的煤炭，但要学习其他国家的先进经验，将污染排放的控制技术应用在各个发电机组。特别是采矿业，要采取最高的安全和环保标准。
    经济发展和煤炭利用有密切联系。联合国人类发展指数显示，人均电力每增加十年，人的寿命会增加十年。有更多的人能够使用能源，人们的健康水平就会更高。煤炭在推动经济增长方面功不可没。中国在未来的经济发展中，应使用一些关键技术来减少碳排放。这一点在美国的经验中已得到验证。美国过去几十年发电量与人均国内生产总值提高了很多，但碳排放却大大降低，关键是使用了排放控制技术。中国应学习美国的排放方法，提高安装相关装置的比例。
    中国可以实现清洁发展的目标，关键在于持续使用先进技术，包括超临界技术等，同时淘汰老旧的发电产能。目前的超临界技术可以使二氧化硫的排放降低90％，氮氧化物的排放量也会大幅降低。目前使用此技术的装机容量中国可以占到55％。中国还要提高相关部门的效率，实现资源的可持续和循环利用；加强国际合作，把全球最佳的实践经验应用到采矿中，在采矿和煤炭使用中制定更加清洁的解决方案。在土壤与自然环境的保护上也可以效仿全球的优化实践，并结合各类能源来满足人们的需求。