东莞市市长袁宝成推动公共服务均等化

东莞过去一直是珠三角的发展“标兵”，但在2008年发生全球性金融危机后，东莞GDP在珠三角地区一度“探底”。
　　
本报记者谢建超■余贵波

　　今年《政府工作报告》强调，“东部地区产业转型升级步伐加快”。“转型升级”也成为代表们讨论的热点话题之一。对于一直充当国家改革开放“标兵”的东莞，全国人大代表、东莞市市长袁宝成在两会小组讨论发言时强调，东莞经济要在转变中发展，在发展中积极转变发展方式。
　　袁宝成坦言，对东莞而言，高速增长已不太现实，GDP增速在7％至8％之间最为稳妥，结构调整将是东莞的主要着力点。
　　袁宝成说，东莞过去一直是珠三角的发展“标兵”，但在2008年发生全球性金融危机后，东莞GDP在珠三角地区一度“探底”。因此，只有扎扎实实推动东莞发展，才是科学与可持续的转型升级。东莞为此进行了一系列的大调整，把发力点聚集于高端装备制造、高科技产业集群等方面。此外，提高开放型经济水平也是东莞市推动转型升级的一个突破口，即不是简单纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资的传统机遇，而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新机遇。
　　日前，东莞市委、市政府先后出台一系列文件，采取措施为企业减负，提升开放型经济水平，并已卓有成效地深入推进商事登记改革、金融体制改革，进一步提升政府服务效能。目的就是以投资环境的改善，促进企业加快发展。
　　“我们大量地削减行政审批，原来砍了40％，我说还要砍，尽可能把各种改革措施形成一个城市的综合改革红利。”袁宝成认为，转型最终要靠市场，政府只能给出方向，并通过一系列配套措施整合企业和行业，引导他们形成产业集群。政府不能越俎代庖，不能只讲政绩而不讲市场规则。
　　当前，政府必须把有限的土地资源投入到能承载更高附加值的产业中去。一旦企业落地生根，政府不适宜多管，适宜“放水养鱼”。针对大型项目，政府可以找风投和创投机构共同运作，毕竟投资机构对市场的把握更为精准。将更多风险释放到市场上，政府风险才会降低。
　　“目前，东莞有常住人口800多万人，但户籍人口仅有180多万人左右。外来人口为东莞经济社会发展做出了重大贡献，应该努力让其享受到更多更好的公共服务。”袁宝成说，2月20日，东莞发布了《2013年东莞市义务教育阶段新莞人子女积分制入学积分方案》，申请人将按照积分来申请公办学校。
　　在社会保障方面，新东莞人不仅自己可以上保险，其子女也被纳入到社会基本医疗保险参保范围内；在医疗卫生方面，东莞市建立起覆盖户籍人口和非户籍人口的社区卫生服务体系，初步形成了市、镇、村三级医疗保健网络；在就业服务方面，东莞免费为新东莞人提供求职登记和职业介绍服务。
　　袁宝成透露，下一阶段，东莞将继续深化外来务工人员服务管理，进一步完善外来务工人员融入东莞的制度设计，拓展积分制入学、入户等公共服务模式，健全与积分制相协调的社保、教育、住房、医疗等配套政策，逐步将外来务工人员纳入基本公共服务均等化范畴，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。