改革是最好的经济增长新动力

——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军
 
DRC高端访谈·国研中心专家解读两会
本报记者 张焱

    《政府工作报告》将今年经济增长预期目标定为7．5％，这是继去年之后，经济目标再次“破8”。自2010年二季度以来，中国经济自12．1％高点开始下行，直至2012年3季度跌至7．4％的低谷。在这个过程中，很多人一直在关心：中国经济增长的新动力在哪里？
    欲寻找经济增长新动力，就必须找到分析经济增长动力的框架。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军在接受中国经济时报记者专访时，从六个视角来分析经济增长的影响因素。他认为，在众多动力源中，改革是最好的经济增长的新动力。
经济增长新动力的六个视角
    中国经济时报：如何寻找当前中国经济增长的新动力？
    李佐军：我从六个视角来分析经济增长动力。
    视角一：需求动力，即凯恩斯理论中的“三驾马车”——出口、投资、消费。这是近年来许多人“言必称”的经济增长动力，因为很多人深信这一理论，GDP就是等于这三者之和，而且有完整的统计数据支撑。出口（外需）不行了就扩大内需，内需中投资不行了就增加消费。
    视角二：结构优化动力。结构优化可以优化资源配置，实现经济增长。结构优化包括产业结构优化（如工业化、产业转型升级）、区域结构优化（如城镇化、中西部地区发展、统筹城乡）和排放结构优化（如环境保护、生态文明建设）等。
    视角三：要素升级动力。要素升级可以提高生产率，实现经济增长。要素升级包括技术进步、信息化、人力资本增加、基础设施改善、新的资源来源、生态环境改善等。经济增长理论中的“索洛余值”有一部分即来自这里，十八大报告中的创新驱动战略也与此有很大交叉。
    视角四：要素低成本动力。要素低成本意味着产品竞争力的提升，能促进经济增长。要素低成本包括劳动力低成本、资金低成本、能源低成本、环保低成本、土地低成本等。要素低成本是所谓“中国模式”的核心内容，政府通过压低或扭曲生产要素价格，可以实现暂时的经济高速增长。
    视角五：制度变革动力。制度变革通过激发主体积极性、促进结构优化和要素升级等，促进经济增长。制度变革包括市场化、民主化和法治化等。制度变革是促进经济增长的根源因素，其他经济增长动力都依赖于它。
    视角六：政策刺激动力。政策的刺激也能实现经济增长，当然很多时候是泡沫式增长。政策包括财政政策、货币政策、投资政策、外贸政策等。最典型的刺激政策如印钞票、降利率、发债券、出口退税等。
    唯有改革动力促进经济增长的潜力最大
    中国经济时报：为什么说改革是经济增长的新动力？
    李佐军：中国经济走到今天，部分动力已经衰竭，有部分动力遇到了瓶颈。唯有改革（制度变革）动力促进经济增长的潜力最大，因为：一方面改革远未完成；另一方面其他动力皆依赖于改革。
    从需求来看，国际经济危机还未结束，国际经济依然低迷，出口短期指望不大；政府大规模投资的副作用和后遗症开始显现，不能再像以前那么投了；消费的扩大则依赖于收入分配改革、福利制度改革等推进，暂时还靠不上。
    从供给来看，工业化遇到了产能过剩的瓶颈挑战；产业转型升级依赖技术进步和人力资本增加，而后者又依赖科技、教育体制改革等；服务业的发展依赖垄断行业改革等；在现有体制下，政府大规模推进城镇化可能产生很多问题，城镇化的健康推进依赖土地制度、户籍制度改革等；中西部地区健康可持续发展依赖通过改革建立全国统一市场。
    所以，只有改革是最好的经济增长新动力，“改革是最大的红利”，我们应痛下决心加快推进改革。