专家呼吁政府投资“后评价机制”应尽快落实

　　2004年《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求，“建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。”但记者日前采访了解到，目前不少省份并未真正建立起相应的工作机制。相关人士认为，应尽快落实政府投资“后评价机制”，并在更大范围推广。

　　将盲目投资冲动关进“笼子”

　　2007年，厦门市发改委和市纪委监察局开始联合开展政府投资项目后评价工作。

　　经过两年多试点，《厦门市政府投资项目后评价管理办法(试行)》于2009年出台，将后评价工作推向制度化、常态化：凡是市政府直接投资或以资本金注入方式、金额在2亿元(不含征地拆迁费)以上的建设项目，都纳入后评价管理。

　　厦门市发改委分管“后评价”工作的副巡视员张皞告诉记者，后评价内容主要包括项目的审批依据、审批程序、实施内容、功能技术、资金管理、经济效益、社会效益；“重点是对项目决策预期效果和实施后的实际效果进行对比考核，分析变化的原因，从中总结经验教训。”

　　截至2012年底，厦门累计已完成40个政府投资项目后评价，项目总投资64.83亿元，是福建省最早开展后评价工作的地区，也是迄今为止在全国完成后评价项目最多的地区之一。

　　在这40个项目的后评价工作中，厦门市先后发现各类问题143个，提出相应的整改建议142条，累计收回财政资金200多万元，这不仅促进了政府投资项目的科学决策，防范了财政资金沉淀和滥用，在预防和遏制腐败方面也发挥了重要作用。

　　张皞告诉记者，“后评价机制”不仅限于事后评价，还把评价内容延伸到事前的规划方案、事中的项目管理等环节，为项目决策和风险管控提供了有效的依据和参考。

　　例如在“学校安全加固工程”事前评价过程中，福建省相关部门提出的设计方案是每平方米投资700元，而经过厦门市建设局事前评估后，一下子将造价降到了每平方米400元。这一标准的科学性后来也得到了省里相关部门的认可。

　　厦门大学经济学院副院长李文溥教授指出，“后评价机制”通过对政府投资项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行综合评价，查找问题、提出建议，初步形成了对项目全过程的监管链条，给政府投资行为套上了“紧箍咒”。

　　力避“同体评价”

　　相关人士分析，政府投资项目后评价，最大的难点就在于评价过程的客观公正和评价结果的责任追究。记者采访了解到，厦门市采取了相关措施，着力破解这两大难题。

　　首先，纪委监察部门介入，有力提高了“后评价”工作的执行力和威慑力。其次，评价对象“下调一级”。将后评价对象由市级政府投资项目向区级项目延伸，减少了评价同级政府投资决策的局限性，也在一定程度上减少了工作阻力。第三，聘请专业人员成立专家库，参与项目评价。为保证后评价的客观性，厦门市聘请部分工程建设领域的退休专家成立专家库，跟随评价组检查项目。然后，由纪检、财政等部门，对后评价工作的结果再进行抽查。

　　厦门市纪委监察综合室主任邓英志告诉记者，在政府投资项目的监管过程中，部门职责条块分割现象比较严重。发改委管立项，建设局管招投标，财政局管财政资金；项目竣工后，发改委却不是法定参加验收的部门“通过后评价机制，整合了几个政府部门的力量，可较好地防范项目推进过程中，各个环节间的监管脱节和监管真空现象，降低了政府投资决策风险。”

　　不仅如此，邓英志说，在后评价工作中，厦门市把每个项目“解剖麻雀”，从中查找风险点，督促有关部门提高监控力度，逐步建立起“事前预测、事中监督、事后问责”的廉政风险防控机制。据厦门市发改委、市监察局透露，开展后评价工作以来，厦门市工程建设领域的腐败案件呈下降趋势，2008年工程建设领域违法违纪案件104件，2012年降至19件。

　　民意参与强化后评价成果应用

　　李文溥等研究人士指出，当前财政、金融、国有资产等领域存在的突出矛盾和风险隐患，进一步凸显了建立政府投资项目后评估、纠错、问责制度的紧迫性。然而记者采访发现，国内有不少省份和地区七、八年前就曾计划开展“政府投资项目后评价”工作，但直至今日，相关工作并没有取得实质性进展。

　　邓英志、张皞进一步指出，加快建立和实施“政府投资项目后评价机制”，急需在四个方面进一步强化：

　　第一，完善后评价指标体系和评分标准。张皞认为，后评价指标和评分体系的设计，必须结合地方和项目特色，给予地方一定的自主空间。同时，应加快完善对政府投资项目的社会效益、生态效益评价体系建设。

　　第二，加强后评价成果应用，树立后评价工作的权威性。邓英志建议，加快建立“后评价”的整改跟踪、反馈和检查机制，将整改情况纳入各级政府督办和考核内容。

　　第三，建立配套公示和考核机制。不仅将后评价结果作为项目审批决策、年度编制部门预算和安排财政资金的重要依据，同时组织、人事、审计、监察等部门也应将后评价结果纳入各自的管理视角，作为行政决策的重要依据。

　　第四，在后评价机制中增加民意的参与程度。对于部分群众关注度高、社会影响力大的项目，可通过网络、媒体、民意调查等方式筛选，经过一定程序后，纳入后评价工作年度计划。