区域经济合作呼唤协调机制

　　——访内蒙古自治区人大常委会副秘书长姜月忠

　　本报记者 赵杰 田大庆

　　内蒙古疆域辽阔，横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，东西跨度长达2400多公里，是我国跨经度最大的省级行政区。

　　目前，资源分布不均衡、地区发展差距较大、城乡发展不平衡、县域经济发展不足仍然是内蒙古必须攻克的发展障碍。在这样的区位特点和区域发展现状下，大力推动盟市间合作、跨省区合作，实现区域经济协调发展，对于促进地方经济腾飞显得尤为重要。

　　近日，中国经济时报记者采访了内蒙古自治区人大常委会副秘书长、内蒙古社科院研究员姜月忠。

　　谋求区域经济协调发展，需要建立组织保障机制

　　中国经济时报：区域经济合作成为近年来经济社会发展的热门话题，各地区为了实现科学发展，纷纷围绕资源互补、人才互动，采取经贸洽谈、科技合作等多种形式开展区域间的经济合作，力求实现发展共赢。您对更好地实现区域经济协调发展有哪些建议?

　　姜月忠：市场经济是开放的经济，市场经济追求区域协调、发展、合作、竞争，所以在开放经济下，更需要区域经济组织、区域规划、区域协调、区域对话。谋求区域经济协调发展，呼唤新的经济体组织出现。我曾经在内蒙古政协的几次会议上提出过 “成立内蒙古区域经济发展协调办公室”，得到了正面的、肯定的答复，因为涉及到重大体制改革，具体实施还有许多困难。

　　我的提案的依据是，内蒙古东西狭长，行政区经济发展极不协调，从东到西20个城市、12个盟市，但每个行政区又从属于不同经济区，东部盟市属于东北经济区，中部地区的呼包鄂属于京津唐经济区和环渤海经济区，西部的巴彦淖尔市、乌海市又属于呼包银榆经济区，不同的经济区域选择不同的发展道路，需要给予经济区发展的指导、协调、管理，但现在的管理主要是靠行政区划管理，包括呼包鄂地区。

　　呼包鄂是中国西部最有价值的金三角经济区，城市距离不算远，区域不算大，相对集中和发达。然而即使是呼包鄂经济区，每年都开呼包鄂工作协调会，也出台了呼包鄂经济协调一体化规划，这些规划、协调工作肯定有利于区域经济协调发展，但事实上遇到了现有体制的不适应问题。因为区域协调不是靠发改委只有几个人的地区处就可以把呼包鄂协调起来的，区域协调是非常繁重的，有大量的工作需要做，比如基础设施建设、产业联动、科教文卫产业的发展和工业的发展，这些都需要跨区域的总体协调，但目前缺乏这样的区域协调的组织机制和机构。建议内蒙古政府成立内蒙古区域发展协调办公室，下设呼包鄂协调办公室等若干小区域协调机构。确保区域协调的组织人事保障机制。

　　盟市间的区域合作，需自治区政府政策支持

　　中国经济时报：内蒙古盟市间的区域合作，近些年来，已形成了呼包鄂金三角经济圈、蒙西经济区、蒙东经济圈三大主要经济圈，现在又有人提出了“锡赤通”经济带(锡林浩特市、赤峰市、通辽市)，请您谈谈内蒙古各区域间的合作面临的问题。

　　姜月忠：一个城市的发展不能只靠自身努力、自身条件，而是靠区域间经济协调互动取得的。这需要区域发展的规划，这个规划包括规划的目标、规划的政策、规划的组织实施、规划的基本战略和思路。在区域间合作过程中，一些城市为了自身的发展去争取自身利益最大化，让他们自发推动区域发展协调可能性小一些，或者说力量很有限，或者是出了问题难以解决，必须有一个高于他们的机构来组织实施。因此，内蒙古盟市间的经济合作，还需要自治区政府进一步的政策支持。

　　最近几年又有人提出了 “锡赤通”经济带，“锡赤通”具有得天独厚的能源优势，可以把“锡赤通”作为推进内蒙古能源基地进行规划建设。有关部门应该高度重视对能源产业基地发展的调研、规划、管理和监督工作，促进能源产业发展与生态环境保护的进一步协调，加强生态建设。加强对内蒙古大型能源基地的生态和水资源承载能力的研究，尤其要研究和制定“锡赤通”能源发展中的环境、资源和经济补偿机制和政策，协调好资源开发与地方利益、环境保护的关系。

　　跨省区的经济合作，应纳入国家发展战略

　　中国经济时报：目前，在跨省区的区域合作方面，内蒙古利用西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇加快发展，与宁夏、陕西等地形成呼包银榆经济区，蒙晋陕甘宁区域发展规划也在实施，您对跨省区的区域经济合作，有哪些好的建议?

　　姜月忠：国家在区域规划方面，这几年密集出台了区域发展的一系列的规划，包括国务院对内蒙古发展的21条，还有呼包银榆经济区的规划。但发改委90%的精力都是用于发展，不到10%的精力用于改革，改革与发展失去平衡，不协调。改革职能应该是非常重大的任务。谋求区域规划、区域协调、区域管理，这个方向和重点是对的，但体制创新远远不够，组织实施的手段、机制也不完善。这方面工作需改革来创新，包括区域发展协调所需要的新机制、新机构，都需要在改革中创立。

　　近年来通过 《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》、《宁鄂榆能源“金三角”规划》、《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》等国家战略规划的成功实践，国家先后在蒙晋陕甘宁区域实施了多个区域发展规划战略。我曾经为全国政协撰写了《关于蒙晋陕甘宁联手共建大河套经济区》的提案，以黄河为纽带，以能源重化工产业为主导产业，建设综合性的河套经济区，既符合五省区的发展战略目标，更符合国家的宏观战略和国家利益，所以从五省区联动的经济区上升到国家的战略规划需要国家层面的支持。大河套经济区占地60多万平方公里，上亿人口。在这个大的区域，实施国家级的区域规划，有利于协调发展，有利于缩小东西部的差距，是第二轮西部大开发强有力的引擎。因此需要通过五个省区共同努力，获得国家有关部门的支持，最后形成国家的战略发展规划。

　　要实现这个目的，我提出过几个对策：每年召开一次河套经济区五省区的干部联席会议;举办大河套经济区的发展论坛，研究发展战略、区域规划、基本思路、基本政策;通过宣传部门舆论引导，让社会各界尤其是地方领导、政府部门认识到区域规划、区域协调发展的重要性，从体制上、机制上、管理上给予支持和推动。