简政放权需搭建好承接平台

　　受访人

　　竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任

　　周汉华 中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任、

　　原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员

　　肖鸣政 北京大学政府管理学院行政管理学系主任、

　　人力资源开发与管理研究中心主任

　　本报记者 胡亮

　　从2002年取消常设技术交易场所的审批、消防产品审核发证、职业技能竞赛活动审批等第一批行政审批项目，到今天取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，行政审批制度改革以取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推进。尤其是《国务院机构改革和职能转变方案》获批以来，作为转变政府职能的突破口，行政审批制度改革进程更加紧锣密鼓。

　　放权是大势所趋

　　在近日召开的十二届全国人大常委会第三次会议上，文物保护法等12部法律的修正案草案提请审议。12部法律的修改有一个共同特点，就是取消和下放行政审批权。

　　4月份召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 5月份召开的国务院常务会议决定，再取消和下放62项行政审批事项。 6月份召开的国务院常务会议指出，本次国务院机构改革涉及的新组建部门 “三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，以进一步激发市场主体活力和内生发展动力。

　　“关于行政审批制度改革，从改革开放以来，特别是新世纪以来，我们放权、分权的力度、批次还是比较多的，不论是权力下放的力度，还是数量，都比较大。 ”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受中国经济时报记者采访时指出，放权是大势所趋，行政审批权力向下一级政府转移，向社会组织、市场组织转移，是现代社会治理的一个重要的改革方向。

　　中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华在接受本报记者采访时表示，我们就是要尽量减少事前审批，无论从历史发展，还是从现实角度来看，过多的事前审批不仅效用不大，还会阻碍社会发展。

　　“现代文明社会的管理，政府的职能相当明确。 ”竹立家指出，政府的职能主要有三类：一是市场监管，比如让老百姓吃上安全食品，让矿工安全生产等，行政审批是市场监管的一个重要手段;二是社会管理，社会秩序、安全稳定等问题需要政府通过管理手段来维护，比如说汽车零部件的生产、电梯的生产等，这些直接关系到老百姓生命安全的问题，政府必须监管;三是公共服务。

　　北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政指出，所谓政府职能转变，是要减少过去计划经济时代遗留下的、对市场过多介入的问题。在当前大力提倡服务型政府的时代，服务能力应在很大程度上影响着政府执行的合法性，以及社会对于政府的总体评价，进而关系到社会的稳定和经济的良性发展。

　　为了使转变职能的成效不断显现，我们不仅要从 “越位点”退出，还应把“缺位点”补上，如何以更有效的“管”促进更积极的“放”，是行政审批制度改革过程中不可回避的问题。

　　放权的同时，做好社会和市场中介培育

　　“一方面要放权，另一方面要加强监管，这其实是一个问题的两个方面。 ”周汉华表示，“我们说放权，并不是一放了之，而是要在一些审批项目取消之后建立起一种替代管理制度。这方面中央虽然一直在要求，但在具体的后续监管中依然存在很多问题。 ”

　　周汉华指出，一些审批项目取消和调整后如果缺乏后续监管可能出现很多问题，其一，我们在管理中后续制度缺乏，极易导致管理混乱现象。传统的审批程序已经取消，新的管理对策还未较好地起到作用;其二，就是一些旧的审批项目改头换面，死灰复燃。

　　“我的观点是，在放权的同时，必须做好几样工作。”竹立家建议：一是在放权的同时，政府必须做好承接平台，在放权、分权之后这些社会事务或监管事务由谁来管的问题必须清晰。一个社会的这种放权、分权程度与行业组织或社会中介组织是否健全有很大关系。如果在放权之后，没有承接平台，或者承接平台不够完善，则会造成许多漏洞和隐患。因此，对于改变管理方式的审批项目，必须积极稳妥地做好移交工作，对行业组织和社会中介组织进行清理整顿。

　　二是政府对社会中介组织的监管必须到位，放权之后对于一些事务并不是不管了，而是不直接管了，将部分审批权限交给社会中介组织来管。如果社会组织不按照规范来行使这些政府转移的权力的话，社会或者市场也会出现问题。

　　三是必须加强公众或公共舆论的监督作用。必须使政府在放权、分权或削权的同时，对该管的事务必须管好，如果说政府放权、分权后，政府的负担减轻了，但是该管的不管了，不会达到放权、分权的社会效果。因此公共舆论作为现代社会一股重要的监督力量，必须发挥对政府的监督作用，使得政府的职能必须在公众或公共舆论监督下运行。

　　肖鸣政也指出，要继续推进行政审批制度改革，还必须对部门利益重新界定，打破部门利益作怪的问题。

　　目前，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。 “我个人认为，从这两次行政审批权力改革的进度来看，我们以后在加快培养社会中介组织或市场组织的同时，分权力度还会进一步加大。 ”竹立家表示。

　　周汉华认为，改革进行到现阶段，剩下的行政审批项目都是含金量较高的，改革的难度也将越来越大。