上海自贸区优惠政策猜想

　　受访人

　　霍建国 商务部研究院院长张 莉 商务部研究院对外贸易研究部副主任

　　孙立坚 上海复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长

　　李 农 上海社科院信息研究所研究员

　　编者按：

　　上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，在上周召开的国务院常务会议正式通过。国内首个自贸区落户后，会获得怎样的配套安排?进行哪些方面的探索、尝试和创新?对上海、长三角乃至全国都会带来怎样的示范效应?中国经济时报记者进行了采访。

　　关注上海自贸区(上)

　　本报记者 朱菲娜 实习生 张倪

　　国务院常务会议日前通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)，宣布在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国 (上海)自由贸易试验区。

　　作为我国内地首个自由贸易区，上海自贸区筹备进展一直为各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。 《方案》最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策。以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。那么，上海到底将获得怎样的优惠政策?配套安排会涉及哪些领域?商务部研究院院长霍建国接受中国经济时报记者采访时认为，《方案》通过后，会出台怎样的优惠政策并不是最关键的，重要的是体现开放式的安排。

　　专家表示，上海自贸区的发展意味着我国推进市场化改革进入到深水阶段，是一座里程碑式的改革，也是未来向全国推广的一个新起点，不仅将为上海乃至中国带来发展红利，还将成为中国积极主动对外开放的“试验田”，意义堪比加入WTO。

　　偏向于服务业开放

　　“未来可能会有一些配套的政策出台，但是这些政策侧重的不是优惠性的安排，而是开放式的一些安排。 ”霍建国说，自贸区的概念应该是限制比较少、实行关税安排，外商在这个地区可以随意登记、落户、开办企业，金融业也可以在这里超越目前国内限制，开展一些创新业务，这些安排本身对搞活经济就有一定的支持作用。自由贸易区就是一个试验区，对全国的开放起到带动作用。

　　“上海是新一轮对外开放的一个试点，新一轮对外开放与之前的对外开放有一些不同之处，优惠政策较之前也会不同。上海这次的自由贸易区是在原来的海关监管区和保税区基础上发展起来的。国际上很多国家也都有这样的自由贸易园区，但在中国是首例。这是一种高度开放自由的试验园区。”商务部研究院对外贸易研究部副主任张莉在接受本报记者采访时说。

　　张莉认为，以前我国与自贸区类似的一些保税区主要是针对货物贸易的优惠政策，比如税收减免、土地优惠、进出口关税优惠等等，上海此次的自贸区将更多地偏向于服务业开放。上海现在经济发展结构有了很大的变化，以前是制造业为主，现在主要是服务业和高端制造业，基础的不同使得优惠的方向也会不同。重点应分为几个方向：

　　第一，会有增加金融创新的方式。整个金融业的开放在园区里会有进一步的先行先试。

　　第二，服务业的开放。现代服务业包括新兴服务业都会有对外资的开放。主要体现在服务业的开放度会比较大。目前我国还未对外开放的一些领域将在园区里有更多的开放。

　　第三，货物贸易方向上应该是鼓励产业链、价值链中高端的制造业，会出台一些优惠政策，包括对高端制造业进出口，技术创新的产品出口，引进一些专利技术，对研发中心的支持等。同时，会对高端制造业的设备引进、产品出口多一些支持政策。

　　自贸区通常会有通关便利化，物流运输以及对港口的直接对接可能会有更大的开放。同时提供更多的优惠政策支持物流，因为物流也是产品进出口的一个保障，同时也是生产性服务业，支持物流，既支持了制造业，也支持了服务业。同时，在实施方面，因为这次的自贸区也是新一轮改革开放的试验，试验的内容重点是推进市场化进程，包括审批权下放，自由贸易园区应该会赋予更多的审批权。

　　另外一点是，更多地让市场来决定，减少政府对自由贸易园区运作的干预。在推进市场化进程中，国家可能采取的不是给政策，而是减少，是减法。刚才前面说的优惠政策是加法，现在采取的是减法。要更多地减少政府的干预。在这个自由贸易区内要实现加法和减法的共同作用。

　　还有一点是国际化，即开放度。就是自由贸易园区要和国际规则接轨，仿效世界上其他国家自由贸易园区的做法，实行更加与国际市场接轨的制度。

　　第四，是对外贸易一体化。我国以前的保税区、海关监管区等一些自由的特殊监管地区对外开放采取海关通关，关税优惠。现在在新的形势下，在上海自贸区里面应该实行对外贸易一体化的政策，既对外开放，同时对内也要开放。既要灵活并且适应现在形势的需要，同时又把外需投资和贸易很好地结合起来。

　　中国市场化一个里程碑式的改革

　　上海复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚对本报记者表示：“这次上海成立自贸区和2000年加入WTO时，在成绩上有很大的差异。自贸区更强调要素的贸易、服务性、人才的流动，知识产权的交易、跨国企业资金的流动等等。因此要求的配套服务也非常高。 ”

　　孙立坚说，国务院给了上海一个先行先试的制度红利，要做好要素贸易，必须在金融方面有很大的突破。比如，上海将来能够把大量跨国企业的总部、研发部门、资金结算部门都留在上海，大量海外的资金都愿意结算成人民币，这是资本账户的自由兑换，就需要我们有大的突破。

　　此外，孙立坚还表示，现在自贸区全世界到处都是，我们能不能办成一个特殊的自贸区，确实是考验我们的税收能够在多大程度上给出优惠。但税收优惠要防范很多第三方试图做假贸易，避税。所以给优惠政策的同时，怎样监管也是很重要的。

　　第三是服务的便捷性。人才流动中，签证是不是便捷，人才的家属、子女在这里工作、生活的安排等是不是一条龙服务。在这方面必须要有很有竞争力的制度活力，才能推进自贸区的发展。

　　孙立坚强调，这次自贸区要求国家给予上海的先行先试政策中，更主要的是使要素海内外畅通流动，所以航运中心会有大的发展。自贸区和现在国家提出的产业升级，创新驱动转型发展是比较吻合的。自贸区高端的自由贸易，会倒逼中国去强化创新驱动和转型。

　　最后，自贸区的发展表明中国市场化改革进入到深水阶段。如果自贸区内放松管制，市场化机制能够破冰，马上就会把这种模式推广到全国。所以上海成立的自贸区是中国市场化改革中一个新的里程碑式的改革，一个新的起点。

　　上海社科院信息研究所研究员李农认为，中国在目前这个时期选择在上海建自贸区，充分体现了新一届政府用开放促进新一轮改革的思路。“上海现在做‘四个中心’，将来肯定仍然还是中国改革开放的主力军，还是要起到带头作用的。 ”李农说。

　　李农认为，自贸区作为自由港，作为经济中心，贸易方面无疑是有促进作用的。上海一直想通过政策上的优惠在全国率先做出一些成绩，上海这几年一直在转型，转型就需要借助一些外部或者政策、制度的优势。“所以上海对自贸区的期望值很高。 ”