金融扶贫为何“爱莫能助”？

　　“有多少钱，办多少事”的传统思想观念使贫困地区不敢举债经营，难以借助外力解决原始资本积累的问题，从而难以加快贫困地区的发展。而对主要的资金提供者金融机构来说，贫困地区经济社会的弱质性与金融风险管理、监管要求不适应，使其对扶贫缺乏积极性。

　　本报记者 魏域涛

　　“今年年初，河北农发行专门拿出中长期信贷规模7亿元，专项用于支持弱县新上建设项目，但目前时间已经过半，这些弱县仍鲜有项目上报。 ”7月2日，在河北省政协十一届三次常委会上，省政协委员、中国农业发展银行河北分行行长王玉武在发言中透露。

　　经济弱县缺乏运用资金的积极性只是农业大省河北扶贫工作碰到的难题之一。对于贫困地区而言，资金不足是制约其发展的最大 “瓶颈”，而在改善自身资金来源上，这些地区正面临着诸多问题。

　　河北省人民政府副省长徐小平在当日所做的报告中指出，由于自身条件和金融体制限制，贫困地区民间资本不活跃，融资平台不健全，担保体系不完善，资金筹措渠道窄、空间小、成本高。而另一方面，贫困县在基础设施建设和产业发展上，基本属于“吃饭”财政状态，并无充裕的扶贫资金。

　　农业发展银行成立于1994年，是全国唯一一家农业政策性银行。作为农发行河北分行的负责人，王玉武认为，当下四大问题制约贫困地区获得必要的资金支持，成为扶贫工作难收实效的最大障碍。

　　首先在政府的理念上，贫困地区地方政府缺乏负债经营的意识。王玉武表示，“有多少钱，办多少事”的传统思想观念使贫困地区不敢举债经营，难以借助外力解决原始资本积累的问题，从而难以加快贫困地区的发展。

　　而对主要的资金提供者金融机构来说，贫困地区经济社会的弱质性与金融风险管理、监管要求不适应，使其对扶贫缺乏积极性。

　　“基于控制贷款风险和保障盈利水平的考虑，商业银行目前对扶贫开发的支持，搞试验田的居多，辐射面窄，锦上添花、嫌贫爱富、逐利性强的属性、贫困地区资金外流的趋势没有改变。 ”王玉武说，如张家口市沽源县、赤城县和承德市丰宁县、滦平县，2010年末金融机构各项存款余额为192亿元，同期贷款余额仅为98.15亿元，剔除法定准备金，资金外流规模高达60亿元，形成有钱也用不了的尴尬局面。

　　在实际操作层面，由于贫困地区大型优质企业少，土地、房产等资源价格偏低，难以落实有效的物保或保证担保，无法得到有效的信贷支持，面临“担保难、抵押难”的融资障碍。

　　另外，由于贫困地区信贷风险相对较大，金融机构参与的积极性较低。王玉武认为，至今未能建立起来的信贷风险补偿机制，亦是造成目前金融机构难以有更大的作为的原因。