以人大重大事项决定权确保“新官理旧账”

　　春节前夕，原山西大同市市长耿彦波被任命为太原市代市长。此后几天，大同市的一些市民一度聚集在市区东城墙广场、红旗广场等地，以签名、举横幅等方式希望耿彦波继续担任大同市长。

　　官员调往异地任职，老百姓以多种方式表达挽留之情，这在以往一些地方有过先例。出现这类集中表达，主要有两种情况：一种是有组织或半组织的表达行为，组织者希望以此显示，离任官员在群众中享有良好的口碑和崇高的声望。由于难免留下组织的痕迹，这种表达有时会受到外界质疑，甚至有损离任官员的形象。另一种是群众自发的表达行为，尽管有时规模较大，集中度较高，但不会留下刻意组织的印象，因此能够显示群众希望官员继续留任的真实意愿。后一种情况又可分为两种情形：一种是该官员清正廉洁，鞠躬尽瘁，是焦裕禄式的好干部，群众从心底里希望他留任，继续为本地造福；另一种情形是，该官员主导部署了一些重大事项，或实施了一些重要工程，群众担心其离任后，新官不理旧账，留下大量“半拉子工程”，使地方社会经济和群众利益遭受巨大损失。

　　据报道，主政5年以来，耿彦波一直着力推进大同“一轴双城”的发展构想，力图把大同3.28平方公里的古城恢复到明代的格局，以东城墙外的御河为界，西边为旧城，东边建设为御东新区。耿彦波离开后，留下了新区“六大场馆”和古城在建工程建设等诸多项目，一些被拆迁居民也尚未得到妥善安置。这样看来，大同市民签名、举横幅等方式集中表达对耿彦波的挽留之情，很可能属于前述第二种情况中的第二种情形———人们担心耿彦波离任后“人走政息”，大同旧城新区的建设项目受到不正常的影响，一些居民的实际利益受到损害。

　　耿彦波从大同市长调任太原市副市长、代市长，原本是正常的官员职务变动。而大同市居民倾情挽留，其担心基于客观真实的利益考虑，因而也是可以理解和应当体谅的。要解决这两者之间的矛盾，唯有通过有效的渠道和手段，确保大同旧城新区建设不因耿彦波离任而受到影响，被拆迁居民得到合理妥善的安置。正是鉴于这种认识，大同市委负责人公开承诺，政府工作是连续的，新官要管旧账，要确保被拆迁户的权益，创造条件使已签约项目开工建设，绝不会出现“半拉子工程”。

　　“新官不理旧账”在中国并非个别现象，其对社会经济和群众利益造成的损失不可低估。“新官不理旧账”的突出表现，是每一任官员上来都要另搞一套，是一种典型的人治模式。在现行制度条件下，要改变这种治理模式，对官员“另搞一套”形成有力的监督制衡，足可依赖的是地方人大（及其常委会）的重大事项决定权。人大充分行使这项宪法赋予的重要职权，对地方政府部署的重大事项和拟实施的重要工程进行审核监督，审核通过即具有法律效力。这样做有两个好处，一是遏制好大喜功、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”盲目上马；二是以法律手段保证人大审核通过的重大事项的正常进行，如果政府主要负责人换将，新官上任“三把火”，也不能“烧”掉已经人大审核通过的重大事项和重要工程，否则就是违法行政，甚至涉嫌滥用职权和渎职犯罪。

　　“新官理旧账”如果单单靠政府的承诺，是比较脆弱的。只有人大充分行使重大事项决定权，才能使“新官理旧账”形成规范可靠的制度，才能避免地方主政官员变动导致“人走政息”，推动地方社会经济稳定、持续发展。