城镇化规划仍在征询意见 发展重点或在县镇级

　　林小昭

　　[ 一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中 ]

　　近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划 (2011~2020年)》(下称《规划》)已经编制完成，即将对外发布。

　　“目前还没最后确定什么时间召开会议。”一位参与《规划》编制的人士告诉《第一财经日报》，目前《规划》应该已经编制完成并上报，有望在今年两会后出台。

　　另一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中。

　　《规划》或两会后出台

　　消息称，《规划》由国家发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，《规划》估计在两会之后出台，内容可能和全国主题功能区规划比较接近。

　　前述熟悉《规划》的人士说《规划》在征询过程中有很多不同的意见，“规划本身还不够成熟，仍需要讨论和商量。” 他认为，《规划》应该体现新型城市化理念，即集约、智能、低碳、绿色的理念，解决农民工进城、市民化等问题。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。

　　肖金成对本报说，只有解决好进城农民工的市民化问题，才能将人口从农村转移出来，土地才可能进一步集中，农业集约化以及农民收入才有可能提高。“这是一个系统工程，主要矛盾在城市，不在农村。”

　　但要解决进城民工的市民化问题并非易事。过去城镇化主要是地方政府层面的推动，尽管在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面，进展甚微。2012年8月，媒体曾披露，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。

　　户籍制度改革直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。“他们希望年轻的在这里干活，年龄大的回去，不想解决这部分人市民化问题。”对此，肖金成认为，国家应该出台相应的、强有力的政策配套和制度供给。