建议实行饮用水分级管理

本报记者张娜

　　一边是“美丽中国”的梦想，一边是“大气污染”和“水污染”的严峻现实。今年在全国两会上，不仅大气污染被代表、委员们关注，水污染问题，尤其是饮用水安全问题也成为他们热议的焦点。代表、委员们提出了很多具有建设性的建议，比如改善水资源管理体制、加强对饮用水水源地的保护，实行饮用水分级管理保护等。
　　“饮用水安全关系到人民群众身体健康和生命安全。”全国政协委员、人民日报社副社长何崇元在其提案中表示，水污染事件已经呈现高发态势，而水源地污染是主要原因。水源地保护是饮用水安全的源头保障，应在现有保护区基础上，设立稀有水源地国家级保护区。
　　他说，中国是一个干旱缺水严重的国家，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。上世纪末，在全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个。与此同时，水资源污染也在加剧。
　　据了解，我国饮用水来源主要以大的河流、湖泊为主，但据水利部门统计，全国七成以上的河流、湖泊遭受了不同程度污染。长江、黄河、淮河、海河和珠江等七大水系中，已不适合做饮用水水源的河段接近40％；城市水域中78％的河段不适合做饮用水水源。
　　如何让老百姓喝上洁净、安全的水？保护远离污染的水源地意义重大。
　　何崇元举例说，位于地球北纬36度—46度的雪山地带，是“世界黄金水源带”，在这一地带的欧洲阿尔卑斯山区域，相关的欧洲国家对水源地的系统保护，从立法到配套的管理措施，都值得我们借鉴。
　　他建议，同处于这一地带的中国昆仑山等雪山，因其所处高海拔地区常年冰雪覆盖，地质条件独特，远离人类污染，已成为世界上不可多得的珍稀水源地，是中亚到东亚的“水塔”，应提高到国家层面予以综合管理和保护，甚至立法保护。
　　何崇元认为，除了加强对饮用水水源地的保护，还应实行饮用水分级管理保护制度。“现有的水资源管理体制的职权过度分割，缺乏协调。横向看，每一级政府都有多个机构涉及水管理，机构职能交叉重叠甚至相互冲突；纵向看，现有的水管理系统不是基于流域建立，而是以不同层级政府的行政管辖范围为基础，使跨行政辖区的流域管理比较困难，而中国的多数河流恰恰都是跨行政辖区的。”何崇元说。