一代人的缩影公共服务鸿沟如何填补？

　　在刚刚过去的这个春节里，在北京已经打工10年的万晓红（化名）回四川泸州老家待了40多天。之所以舍得回家待这么多天，最重要的原因就是要在叙永县城挑一套房子来买。
　　在一线城市打工，到三四线城市买房，已经成为大城市农民工的优先选择。万晓红说，虽然他和丈夫已经在北京打工超过10年，这几年工资增长比较快，两个人每年收入也有10万元，但他们从来没有想过能够留在北京。
　　万晓红一家的经历是中国跨省流动，尤其是在一线城市打工，1.6亿农民工的缩影：他们的孩子由于不能参加本地高考，最晚初中之前都会转回老家去读书；他们最怕生病，一次感冒也许就要花掉几周的收入，更不用说大病住院；他们没有资格申请廉租房，只能住在10平方米的地下室。
　　农民工和城市居民之间教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务的差距，以及近年来经济发达省份生活成本的飙升，使得这些地区对农民工的吸引力正在日渐降低。
　　未来10年，政府若想让新型城镇化成为中国经济发展的新动力，“人的城镇化”是一道迈不过去的门槛，这不仅仅是关于公平正义，更是与劳动力供给这一经济增长要素直接相关。
　　农业转移人口市民化已经写入十八大文件，2020年实现基本公共服务均等化也成为政府的执政目标之一，但很多共识尚未达成，距离真正实现这一美好蓝图还有很长的路要走。不仅如此，新型城镇化可能引发的房地产化也会带来新的风险。
　　半城镇化的代价
　　全国人大财经委副主任委员辜胜阻将万晓红们的这种境遇概括为“半城镇化”，这种半城镇化牺牲了三代人的幸福。
　　对于北京，万晓红一直保持着“过客”心态——这里确实比老家好，但不是属于他们的。如果不是因为收入高，他们不会留在这里这么多年。
　　“北京是好，我们孩子在北京读书那几年特别聪明，普通话讲得很好，见人也很有礼貌。后来回到老家，这些优点都没有了。”万晓红有些惋惜地说，孩子回去以后因为没人管，学习成绩一落千丈，高中没毕业就打工去了。
　　除了教育之外，住房也是阻碍万晓红留在北京的最大因素之一。北京的房子对他们来说就是天价，即使郊区也不是他们能够承受的。万晓红说，她侄子来北京打工也十多年了，但由于没有房子，现在连女朋友都找不到，成了老大难。她不会让自己的孩子再走这条路，她建议孩子在四川省内工作，这些年四川发展很快，工作也不算难找。
　　今年政府工作报告传出的好消息是，保障性住房将逐步扩大到农民工，但万晓红说，她怕自己等不到那时候，就到了回老家的年龄了。
　　所以，他们两口子计划过些年打不动工了就回叙永县城去生活。万晓红说，老家村里已经没有什么年轻人了，好几年前还有人寄钱翻修村里的房子，现在大家都想在县城买房子。当地新房的价格刚刚超过3000元，以他们在北京的收入还是可以承受的。
　　医疗也是农民工必须考虑的风险，虽然他们在农村参加了新农合，但在北京却很难用上。
　　“饭可以少吃一些，住房条件可以差一些，但看病一定是最重要的事情。”全国人大代表、厦门三度足浴有限公司职工刘丽在今年两会上说，由于农民工在打工地没有医保，在家乡或异地缴纳的医保无法在打工地使用，农民工一旦生病就负担不起昂贵的医药费，让本来就不富裕的打工家庭经常因病致贫。
　　分步推进公共服务均等化
　　两会之前，辜胜阻曾经去牡丹江市调研农民工就近转移，他走访了三户农民工家庭，当地20万就可以买一套住房，还可以首付一半，整个家庭生活在一起，他们的幸福感远远高于那些离乡背井的农民工。
　　辜胜阻非常担心地方政府在推进城镇化过程中重演“大干快上”，过度依赖土地财政，反而会推高这些三四线城市的地价进而推高房价。
　　“农民工现在是大城市赚钱，回中小城市购房，现在看来很多三线、四线城市的地区还比较理性，政府需要制定一系列措施，防止三线、四线城市以地价来推高房价。”辜胜阻说。
　　一旦如此，万晓红们后半生的幸福生活也将被改变。
　　万晓红对《第一财经日报》记者表示，叙永的房价虽然比前几年每平方米贵了五六百元钱，但去年基本没有涨。这两天老家的亲戚们催她快点下决定，因为政府马上要多收20%的交易所得税，这个消息让还没有挑到满意房子的她有点着急。
　　医疗保险同样等不急。刘丽认为，医保使用应不受区域限制，新农保和城市医保整合统一起来，逐步实施全国联网。确保农民工生病能正常看病，而不是积劳成疾。
　　这可能并非一个专业的意见，但体现出了农民工医保问题的迫切性。
　　中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，鉴于筹资水平、支付水平都不同，当前应该包容医保城乡二元共存，但应该建成农村社会医疗保险，实现农村居民全覆盖。
　　李珍建议，严格实行《社会保险法》，实行就业地参保原则，做好城镇基本医疗保险的工作，与工业化、城镇化同步，将农村流动到城镇的人口纳入城镇医保，同时改当前财政按人口数量补贴的政策为财政收入占比补贴的原则，稳步提高人均筹资水平。
　　如何让农民工享有均等的公共服务同样是今年民主党派关注的热点之一，民革中央一份名为《关于逐步健全公共服务制度，稳步推进农民工市民化的提案》认为，全面实现公共服务均等化需要一个比较漫长的过程，安排公共服务的推进顺序时，要先下手解决农民工反映最强烈的问题。农民工子女上学难、农民工难享基本公共卫生服务、农民工住房缺乏保障等问题，都严重影响着他们的生活质量，并成为这个群体融入城镇的最大障碍之一。
　　提案建议对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。