期待继续推出跨省区区域规划

　　编者按

　　2012年，我国区域政策和规划继续密集出台。国务院关于进一步促进贵州发展若干意见、中央苏区振兴规划纲要、福建海峡蓝色经济试验区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、中原经济区规划、兰州新区、南沙新区等国家战略和政策陆续出台和获批。如何评价这些国家战略规划和政策？这些政策规划的出台对区域经济发展产生了怎样的影响？2013年，国家层面的区域战略规划是否还会密集出台？我国区域经济将会呈现怎样的发展态势？自今日起，本报特邀六位区域经济专家就这些问题进行分析与展望，敬请读者关注。

　　肖金成

　　经济学博士，研究员，现任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国区域经济学会副理事长、中国区域科学协会副理事长、中国国土经济学会副秘书长。

　　■展望区域发展2013（1）

　　■本报记者 程小旭

　　“2012年区域经济发展的亮点在于众多区域规划和区域政策的实施都基本达到了预期效果，发挥出了明显的作用。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济时报采访时表示，国家出台规划的一些区域，2012年的发展势头都比较好，有效应对了金融危机和欧债危机的影响。

　　此外，肖金成认为，2012年区域经济发展的一个重要事件是集中连片贫困地区规划的推出。在他看来，集中连片贫困地区多数是跨省的，处在省际、市际的边界地区。这些地区处于省际中心的边缘，交通基础设施薄弱，相对比较落后，迫切需要国家加大支持力度。因此他希望，今后国家应继续推出跨省区的区域规划。

　　区域规划效果显著

　　肖金成告诉本报记者，国家出台的区域性政策包括国家级新区、改革开放试验区和区域规划等，对地方经济社会发展起到了很大的促进作用，尤其是区域规划涉及地方多、辐射范围广、带动作用强。

　　肖金成表示，从区域规划的实施情况来看，效果是很明显的。在他看来，2012年区域经济发展的亮点就在于，前期国家实施的各个区域规划收获颇丰，都达到了预期效果。国家出台规划的一些区域，2012年的发展势头都比较好，有效应对了金融危机和欧债危机的影响。

　　肖金成说，从产业结构调整来说，珠三角2012年的力度是比较大的。因为宏观经济状况不是很理想，整个经济都在下滑，珠三角经济增长速度也不是很理想，但给珠三角地区产业结构的调整带来了重大机遇，空间布局的调整加快。值得一提的是，位于珠三角中心位置的南沙新区规划得到国务院批准，对珠三角地区经济发展将形成新的重要支撑点。

　　此外，珠三角对外辐射和带动作用非常明显。对西边的阳江、茂名、湛江，东边的潮州、揭阳、汕头两翼的影响开始显现。而且广东又规划了茂名新区，作为粤西地区重要的增长极来推动。 2012年，珠三角的区域合作取得新进展，在推进珠三角一体化的同时，广东搞了三个经济圈，即广 （州）佛 （山）肇（庆）、深（圳）（东）莞惠（州）、珠（海）中（山）江（门），三个经济圈同城化趋势很明显。

　　肖金成认为，这也是珠三角区域规划的一个成果。他说，珠三角地区规划推出时间是2008年，那时世界经济危机刚开始爆发，对珠三角冲击非常明显。如何对产业结构进行调整，如何对空间布局进行调整，是广东省面临的严峻问题，在这种情况下，区域规划起到了一个引导的作用。无论是空间布局、产业结构调整，还是基础设施建设，与港澳的合作，都做了明确地安排。在世界金融危机的冲击下，珠三角地区平稳度过了艰难的阶段，珠三角规划功不可没。

　　数据显示，与2008年相比，2011年珠三角地区生产总值达43720．86亿元，增长34．9％。提前一年实现第二步目标。规划实施以来，珠三角以现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业为主体的现代产业体系建设加快，产业发展高端化、集聚化、国际化、融合化态势明显。

　　肖金成提供给本报记者的一份“《广西北部湾经济区发展规划》实施情况阶段性评估报告”显示，该规划实施以来，在国家各项重大政策及配套政策的支持下，北部湾经济区呈现出经济快速发展。经济区以不到广西全区1／5的土地、1／4的人口，创造了全区1／3的经济总量，成为我国经济发展最快、最有活力的地区之一。

　　广西北部湾官方网站的数据显示，截至去年10月底，北部湾经济区共引进世界500强企业投资项目29个，总投资约955．46亿元，累计完成投资约406亿元。

　　新区建设不能一窝蜂

　　除了区域规划，新区的规划和建设大家也比较关注。肖金成说，很多区域规划中促进发展的重要措施是培育经济增长极，培育经济增长极实际上就是新区的规划和建设。国家级新区有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山新区、兰州新区和广州南沙新区；省级层面的新区有河北的曹妃甸新区、渤海新区、冀南新区，陕西的西咸新区，四川的天府新区，河南的郑汴新区，贵州的贵安新区等。这些新区对区域经济的发展起到重要的支撑作用。

　　肖金成介绍，之所以叫新区，有三个方面的含义：一是产业集聚区，是发展工业的平台和载体。在发展工业的同时发展服务业、商贸、居住，推动产城一体化，构建城市综合体，使二三产业同步发展。二是新区是一个规划区，新区范围比较大，多则一两千平方公里，少的也有几百平方公里，但规划区并不等于建设区，这里面包括了生态区、农业区等，并都有明确的功能和用途，避免出现以前开发区成为孤岛的情况。新区建设贯彻集约节约原则，高效利用土地。三是新区都有特殊的政策，实际上是一个新特区，首先要有新体制、新气象和新战略。

　　肖金成认为，从已推出的国家级新区来看，效果都比较好，成为世人瞩目的区域经济增长极，对所在城市经济发展起到了重要的引导和支撑作用，但搞新区不能一窝蜂争相效仿。“每个省、市都搞新区，这也不足取 。 ”他说。

　　肖金成表示，新区不仅要规划，还要有投入。比如基础设施的完善需要很大投入，地方需要有这个实力，否则容易成为半拉子工程，造成巨大的浪费。 “增长极是培育起来的，不是自然而然形成的。 ”他说。

　　肖金成告诫：“区域规划和新区的规划建设需要统筹考虑，不能一窝蜂，不是越多越好。 ”

　　期待继续推出跨省区区域规划

　　“2012年区域经济发展的一个重要事件是集中连片贫困地区规划的推出。 ”肖金成对本报记者表示，集中连片贫困地区多数是跨省的，处在省际、市际的边界地区。这些地区又多数是少数民族集中的贫困地区，通过编制集中连片贫困地区的规划，加强这些地区的基础设施建设，发展具有比较优势产业，使贫困地区的贫困人口尽快摆脱贫困。通过中心城市的带动，在加快推进城镇化的过程中，让贫困人口能够转移出来。

　　在肖金成看来，国家层面的区域规划编制，大家比较期待的是推出跨省区的区域规划。这些地区处于省际中心的边缘，交通基础设施薄弱，相对比较落后，迫切需要国家加大支持力度，使这些地方和中心地区同步发展。同时，这也是全面建成小康社会的要求。“十八大提出来的全面建成小康社会，这些地区是重点也是难点。 ”肖金成说。

　　肖金成认为，东部沿海地区、省域中心地区经济本来就比较发达，老百姓比较富裕，有些地区已经进入小康社会。未来，国家区域政策主要是对落后地区倾斜。此外，他还建议国家应加强编制跨行政区的区域规划。

　　“行政区阻碍了经济要素的流动，把经济要素局限在一个很小的范围内。 ”肖金成说，比如省际交界地区，市际甚至县际交界地区经济都不是很发达，尤其是交通基础设施比较落后，经济社会发展滞后，治安管理也比较差，是典型行政区经济带来的后果。解决的办法就是通过区域规划的推出和实施，加强区域合作，加强基础设施的共建、共享，加强跨行政区的流域治理。 “这也正是大家对区域规划非常关注和期待的原因。 ”他说。

　　肖金成强调，革命老区一般都在省际交界地区，如湘鄂赣、鄂豫皖、陕甘宁、晋冀鲁豫、晋察冀、湘鄂渝黔、川渝滇黔、闽浙赣、滇黔桂等，这些地区均处于行政经济区的边缘地带，导致经济社会发展很落后。要解决这些区域问题，国家应加强省际交界地区的基础设施建设和经济社会发展。国家重点支持，首先就要有规划。经济社会如何发展？基础设施如何完善？如何突破行政区的壁垒？

　　“区域规划能起到这个作用。 ”肖金成说，可喜的是，中央苏区、陕甘宁革命老区规划已于2012年获批。

　　不过，肖金成也表示，由于跨省区的区域规划涉及到多个省份，容易导致意见不一致而延迟推出，因为各省都想表达自己的利益诉求，都想把自己的地方规划为重点地区或者规划范围大一点。如长三角规划历时五年才最终于2010年推出，京津冀都市圈规划至今仍未推出。