全面开放铁路建设市场是最大看点

　　全面开放铁路建设市场，引入社会资本是“组合拳”中的重要内容之一。 摄影 李里

　　本报记者 杨成万

　　“从8月1日起，暂时不用缴纳增值税和营业税，总算可以松一口气啦！”在成都染房街做小商品零售生意的张先生见到《金融投资报》记者说的第一句话，就是关于暂时免征部分小微企业增值和营业税政策一事。由此可见，该优惠政策对小微企业的影响有多大。接受《金融投资报》记者采访的有关专家表示，这对相关企业来说是实实在在的利好。

　　事实上，促进贸易便利化改革铁路投融资体制、加快中西部和贫困地区铁路建设与与暂时免征部分小微企业增值和营业税政策，共同构成为了中央“稳增长”组合拳。

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　　减税之路正加速推进

　　“国务院关于暂时免征部分小微企增值和营业税的政策，对众多的小微企业来说，是一个实质性的利好。”首创证券研究所副所长王剑辉说，目前我国有600多万户小微企业，虽然每户小微企业的规模很小，在大中企业的眼中，可以忽略不计，但没有树林，又哪来参天大树？

　　王剑辉说，小微企业往往属于劳动密集型企业，他们能够吸纳大量的劳动力就业，以平均每户小微企业吸纳3人就业来计算，全国的小微企业就可以吸纳2000万人就业，这对于稳定社会，解决就业人员生活，增加就业人员收入，刺激居民消费都是有好处的。但小微企业抗风险能力极其低下，生存空间狭窄，在创业初期，急需政府给予实实在在的扶持。

　　在王剑辉看来，暂免征部分小微企业增值税和营业税虽然使国家的税收有所减少，但有利于小微企业的生存和发展，而一旦他们“长大成人”后就将贡献税收。因此，从某种意义上讲，政府是在“放水养鱼，培养税源”。

　　中国国际资本市场有限公司首席经济学家孙飞说，尽管从今年8月1日开始实施的对部分小微企业免征增值税和营业税的措施，针对的群体范围较小，象征意义大于实际，但也体现出我国的减税之路正加速推进，实施差别化的税收政策势在必行。

　　对于对小微企业暂免征收增值税和营业税对稳定宏观经济增长所起到的作用，孙飞认为可能并不明显。按照月销售额不超过2万元的数额，目前在全国范围内受益者约有600万户计算，一年下来他们的经济总量不过14400亿元，对国内的经济难以起到决定性的作用。“但小微企业直接关乎民生，经济下行，国家让利小微企业，才能从根本上保证居民收入的增长，从而盘活底层经济与居民消费意愿。”孙飞说，这是花小钱，赢大钱之举。

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　　民间资本助铁路建设

　　孙飞说，改革铁路投融资体制，全面开放铁路建设市场，引入社会资本是“组合拳”中的重要内容之一，不能简单地理解为铁路建设力度的加大，还包括改革铁路投融资体制，引入民间资本。“事实上，在引入民间资本参与铁路建设方面的政策早已有之，但至今也没有多少民间资本进入这个行业。”孙飞认为，竟其原因，还是体制上存在问题，路修好了，什么时候可以通行火车，按什么标准收费，出资者都没有“话语权”。

　　在孙飞看来，民间资本投资铁路建设并不一定要成立公司去建设铁路，不是一般的投资机构能够问津的，但可以购买铁路建设债券，间接投资建设。

　　至于优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施，孙飞说，这对中西部和贫困地区的固定资产投资增长将产生很大的影响，相关上市公司也将迎来投资机会。

　　王剑辉说，在国务院出台的这套“组合拳”中，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施，对于拉动经济增长的作用会大一些。因为建设铁路属于重大投资项目，特别是中西部和贫困地区的铁路建设项目多，相关地区的固定资产投资将有一定幅度的增长。与此相关的钢铁、水泥、机车制造等行业的上市公司将受益。“我估计这些铁路建设项目主要还是已经开工建设的项目，因为前些年上马的一些项目由于没有后续资金而停工了，这不仅影响投资的增长，还会形成‘胡子工程’，所以，现在到了复工的时候了。至于吸引民间资本参与铁路建设，过去也说了多次，但效果不佳，因为体制方面有问题。”王剑辉说，有投资实力的机构可以买铁路债券，这也算是一种投资，只是在形式上属于间接投资范畴。

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　　将大力推动服务出口

　　对于稳增长“组合拳”中关于出口方面的政策亮点，王剑辉解读说，主要在于以下两个方面：一是减少行政事业性收费，暂免出口商品法定检验费用；二是创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。“因为服务出口是发展方向，这样既可以在一定程度缓解目前出口增速均明显放缓，经贸环境复杂严峻的现状，又可以保护我国的环境和资源。”

　　王剑辉估计，在出口退税方面，目前不会有大的动作。一方面，不少商品的出口退税率已经到了“天花板”；另一方面，如果过多地降低出口退税还容易引发境外地区的反倾销制裁。

　　孙飞说，国务院此次主要是从促进贸易便利化的角度出台出口行业扶持政策的，如出口报关“一次申报、一次查验、一次放行”；为了降低出口成本，好将减少行政事业性收费，暂免出口商品法定检验费用，创造条件对服务出口实行零税率。这对于服务出口的上市公司是一个利好消息。

　　孙飞告诉记者，“组合拳”在出口方面，还鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。

　　对于稳增长“组合拳”的作用，民生证券此间发布的研报认为，该举措体现出五个特征：首先，表明三季度宏观调控向稳增长倾斜。其次，有望抑制经济下滑趋势。第三，稳增长政策组合基本成型，累积效果将逐渐见效。第四，经济企稳回升但不会较大幅度回升。第五，在一系列稳增长政策措施下半年将逐渐见效，预测三季度经济企稳，四季度小幅回升，全年经济增长速度将在7.5%以上。