成都高新区打造国内领先政务服务环境

　　■本报记者 韩清华

　　1月8日，成都高新区召开2013年首场新闻发布会，正式对外发布 《成都高新区管委会关于加强行政效能建设全面提升服务水平打造现代化国际化政务服务环境的实施意见》（下称《意见》），深入贯彻党的十八大精神和省市“领先发展”要求，进一步推进体制机制创新，再造政务服务流程，着力打造与国际惯例接轨、国内领先的政务服务环境，构建未来区域竞争新优势。
　　据透露，近年来随着区域的快速发展，成都高新区政务服务的办件数量和质量不断提升。2012年，办件量达到近700万件，较2006年的100万件增加6倍；当场办结率从85％上升到99．44％，满意率维持在97％以上。
　　以国内领先的服务环境助推区域现代化、国际化发展
　　“小机构、大服务”体制、“一站式”服务、“三段式”服务、并联审批、基层“一窗式”服务、962000政务服务呼叫中心、局长进大厅、企业增值服务、创新创业服务……自1991年获批国家级高新区以来，成都高新区在20多年的发展过程中，曾经遇到过众多的挑战和难题，但是在四川省、成都市的支持下，通过着力推进机制体制创新和服务创新，不仅成功消除了发展中遇到的一道道障碍，实现了年均25％以上的经济增长，打造了具有全球影响力的电子信息产业链，而且形成了独具特色的体制机制模式和创新服务模式，一些经验在省市推广并被国内其他地区借鉴。
　　此次印发的《意见》，是成都高新区管委会2013年的“一号文件”，主要是通过政务服务的信息化建设和岗位能力建设，提高区域整体服务效率和服务能力，是开放条件下的又一次政务服务改革和机制体制创新。
　　“要弃机关化、弃衙门化。”成都市委常委、成都高新区党工委书记敬刚曾反复强调，“面对新形势、新任务、新使命，以创新立命的成都高新区，要用不断完善的体制机制和服务体系，拉近与世界的距离，努力在推进成都现代化国际化发展、实施‘五大兴市战略’中发挥更大的作用。”
　　针对体制机制的自我改革，需要决策的勇气和各方的共识与决心。今年1月4日，成都高新区党工委、管委会在节后上班第一天召开的“碰头会”上，就《意见》的重要性作了强调和落实要求。作为《意见》起草的总负责人，成都市市长助理、成都高新区管委会主任韩春林强调：“政务服务创新要成为成都高新区贯穿全年的工作主线之一，落实到每一个部门、每一个人，打造与国际惯例接轨、国内领先的政务服务环境，促进产业的高端化全球化发展和区域的现代化国际化发展。”
　　“成都高新区一贯秉持‘产业发展是生命线，政务服务是保障线’的理念，曾经在成都、在西部甚至全国开创过不少政务服务理念和模式。”成都高新区党工委副书记、管委会副主任冯亚曦表示，成都高新区将以服务对象需求为导向，以服务对象满意为标准，以政务服务信息化、岗位管理标准化、服务体系网格化、行政审批规范化等措施为抓手，力争实现行政运行机制规范有序、行政效能和服务水平极大提升、政务服务环境全面优化。
为企业建电子“身份证”
　　据介绍，在具体措施方面，《意见》提出了五方面的工作任务，其中，着力推进政务服务信息化建设、岗位能力标准化管理、服务体系网格化、行政审批规范化等内容成为企业和居民共同关注的焦点。
　　成都高新区将按照 “统一数据采集、统一后台管理、统一系统平台”的原则，逐步建立起涵盖企业基本信息、税务、生产经营等详细资料的“企业服务数据库”，探索开展成都高新区企业身份数字证书认证。冯亚曦介绍，这相当于为每家企业实现企业制作一张电子“身份证”，这一做法在全市尚属首例。今后，企业可以借助这张 “身份证”，实现项目申报、网上审批、纳税服务、工商服务等数据共享、互联互通、业务协同。
　　提升政务服务的标准化和公开化
　　近20年来，成都高新区通过基础工作的积累效应和创新工作的辐射作用，构建了具有高新特色的政务服务体系，政务环境显著提升，年办件量从2006年的100万件左右上升到2012年的近700万件；当场办结率从85％上升到99．44％，满意率维持在97％以上。
　　在《意见》中，“服务对象”作为关键词之一被反复提及，在总体目标中就提出：以服务对象需求为导向，以服务对象满意为标准。
　　据了解，成都高新区将对政务服务进行岗位能力标准化管理，梳理岗位工作流程，形成涵盖岗位职责、业务知识、工作流程、工作技能、工作标准、服务承诺等内容的《岗位能力标准化手册》。一方面，通过加强岗位培训和学习，强化岗位制度管理，广泛推进岗位代理制，强化“一人多岗、一岗多能”的岗位管理模式，打造规范、稳定的岗位管理体系；另一方面，通过建立岗位能力质量评估体系，完善季度评议、年度述职、不定期考核等监督制度，将岗位能力评估结果纳入考评、晋升的依据内容。此外，还将开展“岗位能力冲关比拼”、“创服务满意单位”等系列活动，营造“赶、学、比、拼”的良好氛围，激发干部岗位能力学习的积极性，促进服务态度、工作效率和业务能力的全面提升。