用好城镇化引擎 防投资挤占消费空间

城镇化是最大内需源泉

在扩内需过程中，一条主线是城镇化。城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。具体而言，新型城镇化最需要解决中国城乡内部二元结构的问题，也就是农业转移人口的市民化问题，政府应当在医疗、养老、住房、教育等方面缩小待遇差别，实现更加均衡广泛的公共服务。除了扩大内需，处理稳投资和控房价之间的关系，也是今年经济宏观调控将要面临的重要课题。

证券时报记者：中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基本点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。扩大内需已被提到战略高度，您认为，2013年在扩大内需政策会有哪些看点？

高培勇：2013年中国经济政策的制定，不管是出于宏观调控的目的，还是转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。中国经济发展要有新的突破，必须立足内需。

在扩内需过程中，一条主线是城镇化。城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。具体而言，新型城镇化最需要解决中国城乡内部二元结构的问题，也就是农业转移人口的市民化问题，政府应当在医疗、养老、住房、教育等方面缩小待遇差别，实现更加均衡广泛的公共服务。除了扩大内需，处理稳投资和控房价之间的关系，也是今年经济宏观调控将要面临的重要课题。

范剑平：2013年以扩大内需为战略基点。围绕住房、汽车、服务业发展，扩展城市化发展的增长空间，城市化是将投资需求与消费需求连接并形成良性循环的最大内需空间。我建议一要从户籍制度改革入手，加快推进农民工就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍改革试点范围；二要优化房地产调控政策。在抑制部分城市房价上涨过快的政策目标实现后，要优化相关政策；三要对地方汽车消费限购行为进行规范化管理，实行黄标车报废更新补贴政策，积极发展汽车金融、租赁、二手车等汽车市场，引导民间资本投资建设和经营城市停车场，在公共交通枢纽附近要规划停车楼项目，政府对换乘公共交通的乘用车停车实行一定补贴；四要培育和扶持有利于服务消费的建设项目。对文化娱乐、旅游设施、养生健身、家政服务、电影电视、技能培训、网络信息、体育休闲等活动场所的建设经营要从信贷、税收、水电价格等方面享受与工业项目同等政策支持。

陈道富：除了在教育、医疗、健康休闲等方面培育消费热点外，新型城镇化成为扩大内需的重要抓手。城镇化作为最大潜力的扩大内需领域，涉及面较广，所需配套政策涉及的领域也较为广泛。农村集体土地流转，农民收入的提高以及农业现代化的推进，有可能激发农村、农民的消费能力和热情，从而产生新的消费热点。

改善性住房需求是新增长点

从房地产市场来看，近期一二线城市房地产价格普遍出现了一定幅度的上涨，“限购”、“限贷”政策仍将实质性发挥作用。因此，除非引入高额的交易所得税等替代措施，否则目前还不具备取消“限购”、“限贷”政策的条件。

证券时报记者：高企的房价大量挤占了居民家庭其他方面的消费支出，影响了整体消费增加。就房地产市场而言，您认为，2013年会呈现怎样景象？

朱中一：现在已明确明年楼市继续限购，“限贷”不好说，要看贷款额度和整个资金情况，如果房价仍是上涨趋势，贷款就会收紧，如果房价稳定了可能放松。

明年在扩大内需、培育新的增长点方面，有一条是明确的，就是支持合理的自住和改善性住房需求，把改善性需求作为支持的项目，这对经济消费增长和扩大内需都是应该的。改善性需求是拉动力强的新增长点，自住性需求再加上改善性需求，这个量很大，尤其是中年的在成家时买的小房子，现在有了子女、孩子上学等要换房子。

另外，旅游地产、商业地产、养老地产都是新的增长点，要积极引导，但不能盲目发展。

陈道富：从房地产市场来看，近期一二线城市房地产价格普遍出现了一定幅度的上涨，“限购”、“限贷”政策仍将实质性发挥作用。因此，除非引入高额的交易所得税等替代措施，否则目前还不具备条件取消“限购”、“限贷”政策。我认为，房产税属于税制改革，不是单纯应对高房价的政策，仍有必要推广试点。

贾康：下一阶段无法设想不包括推进房产税改革试点，尽管阻力很大。同时我再次强调，中国的房产税不能照搬美国的普遍覆盖模式，应该考虑日本的对首套房、或者人均一定标准的第一单位住房不被此税覆盖。

投资结构将发生变化

公共资源过多地用于投资，势必会进一步抬高投资在国内生产总值中的比重，从而挤压社会消费的空间，加剧需求结构失衡的矛盾。

证券时报记者：中央经济工作会议提出，要发挥好投资对经济增长的关键作用。在您看来，与往年相比，2013年投资对中国经济的拉动作用会有所减弱吗？

马晓河：十八大以后的投资快速增长可能会较前几次更加理性。因为决策者的环保意识、民生意识比过去明显增强。同时，发展经济的路径是多样化的已渐成共识，比如，目前不仅工业化可以实现经济增长，城镇化也可以推进经济增长。因此，本轮投资周期中，各地用于城镇化方面的投资预计也会明显增加。我的结论是：十八大后会出现投资打头的经济增长现象，但本轮投资周期中投资结构会发生变化，由政府引导的投资将更多地投向民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施建设方面。

从影响来看，本轮投资增长周期首先有利于改变经济增长曲线，将我国不断下行的经济增长带出谷底；其次，有利于改善以往的投资结构，把民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施等“短板”补齐，为下一步科学发展创造条件。但是，公共资源过多地用于投资，势必会进一步抬高投资在国内生产总值中的比重，从而挤压社会消费的空间，加剧需求结构失衡的矛盾，这恐怕是决策者需要关注解决的问题。

林义相：经济增长的主要动力，显然不会来自于外部，也不是来自于内部的消费，而是来自于国内的投资。在主要靠投资拉动经济增长这一点上，2013年不会是例外。但人们期待的是，2013年的投资与往年的投资会有所不同。

城镇化必然刺激投资，人们在充满期待的同时，都希望看到由于城镇化引发的投资相对于过去的投资会有什么新内容，会有什么更好的效果。除了建房、修路和其他基础设施建设之外，城镇化“软”的方面，我们更应该关注资金从哪里来？怎样取得回报？因为资金及其回报决定了城镇化的经济效益与可持续性。