韩俊农业经营体制创新应以农民为主体

刚刚闭幕的中央农村工作会议上，农业经营体制创新成亮点。

在国务院发展研究中心副主任韩俊看来，中央提出创新农业的经营体制，绝对不是要脱离现代的家庭承包经营制度去另搞一套。

“农业经营体制创新的着力点应该是以农民为主体，为农民更好的提供服务。带动扶持一家一户的农民发展专业规模集约化的生产，就是一家一户的农民要走向专业化、规模化、集约化的轨道。”2012年12月29日召开的“发展现代农业与农业经营组织创新”论坛上，韩俊表示。

中国的改革始于农村，过去十年中国改革的突出亮点也在农村。改革空间最大的，也在农村。

重“分”不重“统”亟需改变

我国现行的农业经营体制，是在农村的基本经营制度下实行的家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。过去注重“分”而忽视“统”，使得农业已经不适应工业化与城镇化的冲击。

“应该说这个体制是亿万农民的伟大创造，现在农业农村发生翻天覆地的变化，连续九年粮食增产，连续六年超过一万亿斤，农民收入保持九连增，与实行农村的基本经营制度有着密切的关系。”全国人大农业与农村委员会副主任尹成杰表示，农业取得的成绩，应该归功于现行体制。

然而，随着工业化和城镇化进程的不断加快，现在的经营机制和经营体制面临重大的挑战，深化农业经营体制改革到了不得不改的重要时期。

“随着工业化、城镇化的加快推进，农村大量的劳动力转移了，全国2.5亿的劳动力转移出去，农村从事农业生产的是老人和妇女，甚至有的地方，长江防洪的省份缺乏青少年劳动力，推广农业科技缺乏青少年劳动力。”尹成杰表示，未来农村谁来生产，如何生产，用什么样的组织形式和方式来开展农业方式的生产问题摆在我们面前。

尹成杰认为，关键在于提高统一经营，这些年来我们国家讲“分”讲得多，但是完善“统”不够，也缺乏实际的措施，统一经营不够，已经成为我国农业经营体制的重大缺陷。

统一经营，关键是要提高“统”的四化水平。

2012年8月份尹成杰到吉林调研，当时正是二代棉虫肆虐的时候，一家一户的捕杀棉虫无法做到，需要社会化服务，后来当地利用飞机喷洒农药很快解决虫害问题。

“在‘分’的环节，要稳定关系、合理流转；在‘统’的环节要加强创新，强化服务。当然我们说的‘统’不是人民公社时期的‘统’，是在现代基本经营制度下的‘统’，需要我们的四化水平集约化、规模化、组织化、专业化的水平才能够实现。”尹成杰表示。

保障农民土地收益

农业经营体制创新，农业经营要以单一经营向农业产业化经营转变。

事实上，随着现代农业建设的发展和工业化、城镇化的推进，新兴的农业经营主体现在应运而生，催生了一大批新型的农业经营主体，承担现代农业生产经营的职责和任务。

以近几年大力发展的农民专业合作社为例，目前我国进行注册的合作社已经达到60万家，但是现在合作社注册不要验资，也不需要年检，导致合作社合而无实。

“我问很多合作社，你注册了多少资金，他说注册了500万，我说你到底有多少钱，他说连10万块钱都没有，大家千万不要以为中国60万个合作社，有6000万的资金，没有这回事。”韩俊表示，中央农村工作会议的文件颁发以后，国家在扶持合作社方面还会有一些系统、突破性的政策。

尹成杰认为，可以大力培养农村合作股份经营组织，加快集体资产的股份化改革，使农民变成股民真正享受和支配管理资产的权利，鼓励农民开展多种类型的合作，带动农业和农村经济的发展。

在韩俊看来，充分保障农民的土地权益，还要给农民发一张真正有法律效力、管用的土地承包经营权证书，这项工作可能是下一阶段在土地政策方面要做的基础性工作。

在土地增值收益分配中，存在整个土地出让收入农民拿到的份额偏低，土地出让净收益用于农村发展的比重太低的状况。

“我们调查江苏最发达的市给农民的补偿，解决最好的县级市，整个土地出让过程当中农民获得的份额是百分之十几。2011年的土地出让收益3.34万亿，用于城市基础设施建设的占到了18%，用于城市保障房建设的占到了2%，用于农村发展的支出只占6%。也就是说政府卖了地，剩下的钱大部分用在城里，没有用在农村。”韩俊表示。