流浪汉与社会组织

严冬来临，各地不时有流浪汉被冻死的消息。社会本来有无数愿意献爱心，愿意实施救援的人士，却无法献出热情之手，避免类似事件发生。

问题在哪呢？！

最大的问题是社会组织发展不够，特别是社会救助、公共服务远远处于不发达状态。中国社会科学院秘书长、党组成员黄浩涛认为，英国70%的公共服务是由社会组织承担的，香港社会组织提供了公共服务的95%。当前中国公民非盈利组织拥有量不及发展中国家平均水平的1/5。因此创新现有的服务体制，完善公共服务，就需要更好地发挥社会组织的作用。

目前全国城市居民对于基本公共服务不少领域满意度不高。比如根据中国社科院社会发展战略研究院近期发布的《中国基本公共服务调查报告(2012)》，以5分为满分计算，目前公共对于基础设施、基本教育、社会保障的打分分别有3.36、3.19、3.14分，但是对于公共安全、医疗卫生、环境保护的打分则分别只有2.97、2.94、2.84分，处于不及格的状态。

而这些基本公共服务的缺失，越是农业人口，特别是非本地的农业人口，不满意程度尤为突出。调查发现，居住在本地城市中的非农业人口，55%认为政府提供的服务契合自身需要。而外地农业户籍居民中，只有40.5%的人赞同这一说法。

中国社科院社会发展战略研究院院长李汉林指出，这说明公共服务的制度性不平等表现明显。目前城里的外地户籍居民相比本地户籍居民的公共服务满意度明显偏低，在社会保障、医疗卫生、基本教育分别低9、3、2.9个百分点。

“外地户籍居民参与公共服务表达诉求的渠道匮乏，形成经济社会地位愈低，参与机会与表达诉求的渠道愈少的恶性循环。”李汉林说。

国家“十二五”规划提出了推进基本公共服务均等化的要求，要缩小城乡区域间生活水平和公共服务的差距。目前各地预备出台对于外地户籍在本地就业居民的购房、子女上学、养老等放弃歧视的政策，但是仍然显得不够。

原因是，无论国家政策如何给与优惠政策，实际上这些大部分本来该由社会管理和提供服务的内容，国家政府机构没有太多的人力，也没有专业基础和条件来提供和实施这些服务。因此，真正的出路是，国家应该给民间组织，特别是愿意提供自愿服务的社会非盈利组织的注册和发展提供便利，而不是一定要强调有管理机构，和以工商交税的盈利机构注册。

2011年，中国社会捐赠总量共计约845亿元，与上一年度减少18.1%。2011年美国慈善捐款总额达到2984.2亿美元，合计17900亿元，同比增长4%。2011年中国经济总量约为美国的一半左右，但是慈善捐款只有美国的5%左右。

中国去年捐款额是国内生产总值GDP(471564亿元)的约0.18%，美国则占GDP的1.98%。毋庸置疑，中国居民捐献的数额比较少，这与参与社会组织的渠道不发达有关。比如社科院调查发现，46%的公众去年没有参加单位、社区，以及民间组织、业主委员会等举办的公益活动。

社会组织本身就很少，而且参与建立组织的过程也复杂，这进而也影响到基本公共服务的发展和自身获取。社科院调查发现，公共安全中，有关社会治安、食品药品安全、生活生产安全都是公共安全富足的重要内容，但是公众对于食品安全的满意度偏低。

这也引发一个思考，60多年来，多少个部门却管不住居民入口的食品安全问题。最大的出路在哪呢，？清华大学李强教授有一个很好的看法，交给社会组织和行业协会，因为无论国家部委大楼盖得多大，管辖食品安全的就那几个人，是无论如何管不了成千上万个食品的，交给社会，让社会自我管理，他们不会冒自毁长城的风险。

食品如此，社会服务如此，什么时候政府可以主动出击，不是从社会组织那索取财富，而是拿钱从社会组织购买服务呢。

那一天，或许不再有流浪汉被冻死。