社保缴费基数之争:收入差距大是根结

近年来，每次社保缴费基数的上调都会引发一定的争论，这次也不例外。近期，在各地平均工资水平公布之后，多地根据平均工资的上涨调整了社保缴费基数标准。此举激发了底层的不少怨言，一些人感到收入“被下降”了，因为工资并未上涨，但社保缴费却上升了。

　　北京市的做法是：社保缴费基数上限按照本市上一年职工月平均工资的300%确定；参加基本养老保险、 失业保险的职工，下限按照该数的40%确定；参加基本医疗保险、工伤保险、生育保险的职工，下限按其60%确定。这实际上就造成，工资在平均工资60%或 40%以下的工作者，社保缴费占工资的比例会上升，而收入在平均工资300%以上的工作者，其社保缴费占工资的比例较低，工资越高就越低。也就是说，目前 的社保缴费制度框架其实具有某种“累退”性质，对穷人的冲击比对富人的冲击要大得多。

　　实践中，问题变得更加严重的是，实际工资还有可能被高估。因为社会平均工资的统计范围是规模以上企业人员的平均工资，农民工等低收入群体并没有 被纳入其中。而且，各地统计的实际工资通常以正式经济部门有据可查的工资为基础，但现实中还存在着大量的地下经济，交易以非正式方式进行。从这些角度来 看，穷人收入“被降低”的程度还会更多，而且这也不利于吸收更多农民工加入社保，扩展社保覆盖面，也不利于疏导和规范各种地下经济，将其吸纳到正式经济之 中。

　　除此之外，还有更深层次的问题。在理论上，社保费用由企业、员工个人和政府三方共同承担，但其实前二者是缴费的主力。理论上，企业 为员工缴纳的社保是一种“福利”，然而实际上最终的负担落到谁头上，还要看企业对劳动力的需求关系，所以，在那些就业形势不太好的行业，社保缴费上涨的成 本会更多落到劳动者的肩头。而且，这个问题不仅关乎劳动者的利益，社保缴费基数上调对不同类型企业的影响是不平均的，比如对劳动力密集型企业的冲击，就比 对劳动力需求少的新兴产业要大。而现在中国仍然需要巩固和增强制造业基础，需要降低这些企业的负担。

　　面对这些问题怎么办？有人提议改变 社保缴费基数的计算标准，不再依据平均工资。的确，工资收入总是会呈现金字塔形，高收入的人是少数，低收入者构成巨大的塔基，所以以平均工资为标准，确实 不利于低收入者。因此，有人倡议用工资中位数。这固然比平均工资更能反映全体就业者的实际收入情况，然而，工资中位数并不容易统计，需要掌握企业内部的个 体劳动者的工资水平，远比计算平均数复杂。更根本的问题是，在工资收入差距较大的情况下，即使是计算中位数，那些收入最低的人也还逃不掉收入“被下降”的 命运，并不能从根本上解决问题。

　　还有人建议，将社保缴费与每个人上一年的实际收入挂钩。但这一提议目前基本不具有可操作性，因为统计的 难度和避免作假的成本都太高。而且这样一来，整体社保缴费的可预期性就会大大降低，社保亏空等方面的风险也将难以估算，势必影响全盘的社保政策。同时，既 然取消下限也就应该取消上限，这会导致一些高收入者缴纳的社保费用过高，造成另一种不公平，因为社保毕竟不是税收，带有一定的社会互助与风险共担性质，并 不是所有人最终都能享受到社保的好处，还可能会挫伤勤奋者的创富积极性。

　　所以单靠改变计算标准，似乎并没有多少可行的办法。而且必须看 到，社保缴费的确有必要随着平均工资的上升而水涨船高，因为工资上涨意味着人们生活水平的提高和要求的提高，只有提高社保缴费，才足以确保全社会的保障水 平在未来不降低。十八届三中全会明确提出的目标是，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，但只有社保缴费基数上调了，社保“空账运行”等危机缓 解了，社保费率才有降低的空间。

　　当然，社保制度的改进能够缓解一些问题。政府、企业、职工等三方的缴费责任需要得到进一步的平衡，在条 件允许的情况下，应增加财政对社保资金的投入，政府的投入可以起到收入分配作用，对冲对低收入者的冲击。同时，需要继续改革社保个人账户与统筹账户的制度 安排，进一步明确社保缴费的产权属性，从而提高对个人缴费的激励性，这既可以提高社保制度的公信力，也可以扩大社保覆盖面，增强保障水平。当前社保关系的 流动性差也对低收入者造成了过大伤害，因为低收入者的工作稳定性较差。所以，社保的统筹水平需要提高，结束目前的碎片化状态，让社保关系可以更灵活地随着 劳动者的流动而转移。最后的效果应该是，社保要让民众在心理上感觉为一种福利，而现在很多人觉得社保是负担。

　　虽然这些改进能缓解问题， 但根本的出路仍然是，让劳动者的工资水平呈现均衡的提高，收入差距得到缩小，分配平衡状态得到改善。虽然这看起来像是在说一个“大而无当”的道理，然而残 酷的事实是，除非出现这样的情况，否则低收入者承担过大冲击的问题，很难单通过技术性的调整得到改善。

　　其实我们还可以跳出社保的框架来 看待这个问题。计算社保缴费基数所依据的平均工资，其实只是反映社会整体状况的一个指标。无论这个指标如何计算，在收入分配差距比较大的情况下，只要收入 上涨，高收入者就会拉高房价、物价，以及整体的生活水准等，从而给低收入者造成越来越大的生活压力，这是贫富差距悬殊所必然会导致的难题。这个难题在社保 缴费方面的反映，只不过是其具体表现之一而已。因此，通过全方位的改革来缩小贫富差距，才是最根本的出路。