打破“玻璃门” 实现国企民企公平竞争

　　据报道，针对某电气装备国企老总请求政府适当在采购等方面“扶一把”的说法，万庆良表示：“国有企业是亲儿子，其他就不是亲儿子了？”“企业不能躺在温床上长大，而要在大风大浪中成长，特别是国企，这个指导思想要端正过来”。针对民企发展困惑问题，万庆良又表示，广州将用“六个一”支持民企发展。

　　万庆良书记的这番话，亮出了支持民企发展的鲜明态度。市场准入一直是妨碍民企发展的“玻璃门”。广东商学院流通经济研究所所长王先庆曾指出：“体制性歧视”是广东民企发展最大障碍，公开或隐蔽的产业准入门槛得以广泛存在。在各级政府的产业规划和发展布局中，常常都是以外资或大型国企的项目作为参考依托的，很少从培育和推进民企发展的角度去考虑。因此，在一些工业园区、产业新区或重大项目中，往往一开始就把民企排斥在外。比如，珠三角的一些大型港口、桥梁、高速公路、地铁、高铁、机场等，几乎不让民企沾边，要么外资，要么就是国企。

　　以今年广州市本级公共专项支出预算草案来说，今年市本级公共专项支出预算144.7亿元，涉及安排给5家国企的资金总共有10.1917亿元，占总预算的7%。其中，广日集团（广州环保投资有限公司）就获得了3.6141亿元。

　　但事实上，广日集团的垃圾处理经营权并非通过市场竞争，而是通过特许经营获得的。在本次“两会”上，也有省人大代表质疑广日集团的垃圾垄断。有论者指出，垃圾处理并非无利可图，广州也并非毫无选择，将垃圾特许经营给广日集团其实是赔本生意。在本应该引入竞争性招投标的领域搞特许经营，显然是对其他企业尤其是民企的歧视。

　　最近几年，民企回归国企，或者转投外资成为一种趋势。远的有，中粮集团有限公司入主蒙牛，蒙牛从民企变身央企控股公司；近的有，经历“产地门”之后的达芬奇家居，由中国旅游业巨头北京首旅集团入股，首旅以33.8%的股份成为达芬奇家居的最大股东。

　　2010年，全国两会上温总理就直言：“要放宽民营经济的准入，解决所谓‘玻璃门’和‘弹簧门’的问题。”这两年针对非公经济，国务院先后出台了“新旧36条”，特别是去年，打破“玻璃门”方面的喜讯频传：铁道部宣称铁路系统将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域；中国银行（601988）监督管理委员会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。就广州来说，近年也推出一系列为民企松绑的政策，比如2010年10月，正式发布的《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》及10个配套文件。

　　让国企、民企、外企站在同一条起跑线上竞争，在政府采购、基础建设、金融等领域不再设有针对性的门槛，让政府回归守夜人、裁判员的本位，不区别“嫡子”“庶子”，真正打破各种“玻璃门”，这样才能让公众享受市场竞争的最大福利，实现国企、民企的平权。

　　（作者系法律工作者）