行政审批改革要向部门利益“开炮”

　　一个投资项目从立项到审批，整个流程需要经过20个部委，盖108个章，全程需要799个审批工作日。近日，广州市政协委员曹志伟在与市领导座谈时展示了这份冗长的审批流程图。市委书记万庆良称赞他做了件大好事，要求送两份图样，“一份给我，一份给陈市长，放在我们办公室”，并现场要求由相关负责人具体负责跟进。

　　广东是国务院确立的行政审批改革试点，广州作为省会城市，自然有不同于其他城市的改革压力。曹志伟在这个节骨眼上摆出确凿的事实，痛陈行政审批的冗长程序，相当于为审批制度改革提供了反面典型。空谈宏观改革，谁都可以说上两句，但将改革一下子聚焦到现实，考验审批改革的能力与诚意。曹志伟将了政府部门一军。

　　根据曹志伟绘制的审批流程图，他并非要“指控”审批的合法性，其要害在于点明不同部门进行的重叠审批。这种叠床架屋式的审批模式，恰好是现行行政审批的重大弊端。每个部门都想设置审批权限，即使把审批流程变得冗长与拖沓也在所不惜。因此，审批改革不止是减少审批数量，更包括精简流程，这是审批改革的难点所在。

　　从记者追访建委、规划局的情况看，这些部门都用“人工审批要花费更多时间”来搪塞市长和市委书记的疑问。它们无一例外地回避了流程问题，都在模糊问题和转移焦点。这不是个别现象，一旦审批制度改革真要想有所突破，部门利益就会想方设法加以阻拦。曹志伟可以借助身份便利，将问题带到两会上，其他人恐怕只能吃哑巴亏。

　　万庆良书记的表态很干脆，责成市发改委牵头，希望以曹志伟列举的反面典型为突破口，对广州的审批制改革举一反三。发改委本身也有许多审批事项要清理，既是改革的对象，又是改革的领导机构之一。还希望广州市发改委能信守改革承诺，秉持中立的立场，公正地整饬审批中冗余的流程。到底是不是敷衍了事，将在整顿结果中显示。

　　谁都知道行政审批改革的难度很大，就是因为这是要“革政府自己的命”，要剜掉行政部门利益的肉。广东省曾在本轮审批制改革前做过数据摸底，上次审批改革保留下来的只有590多项，但这次却清理出1120项。广州是省会城市，其他城市都会在无形中“有样学样”。广州改革是不是动真格，恐怕直接影响到省市的改革成效。

　　曹志伟对审批制的谏言以图样的形式挂在市委书记和市长的办公室里，这是执行改革的党政领导应有的表态。这也发出一个清晰的信号，它是要告诉行政体系和大大小小各部门不要存侥幸心理。

　　曹志伟代表行政审批的受压制者向部门利益开了第一炮，这个“炮手”专业且尽责。对于行政单位来说，没有更多选择。要么是顺从时势，克制权力，把部门权力“瘦身”；要么就是阳奉阴违，将大改革化作小改革，将小改革化作不改革。逆改革而动，或许可以暂保部门的一时利益，但在省市重启的又一轮改革进程中，不改革的下场势必很难看。