奥巴马第二任期将延续十大经济政策

　　美国连任总统奥巴马1月21日中午在华盛顿宣誓就职。通过奥巴马的连任就职演讲，可以看出他将第二任期内施政重心置于经济上。分析认为，奥巴马在第二任期仍将延续振兴经济。新能源政策等十大经济政策。

　　奥巴马首个任期承诺兑现“打折扣”

　　在第一任期内，奥巴马对内大力推行各项“新政”，对外力图改善国家形象，这些举措在美国经济复苏。重塑美国竞争力等方面发挥了作用。不过，由于两党的政治斗争，奥巴马的很多承诺虽然得以兑现，但却打了不少折扣。

　　首先是经济振兴。2009年甫一就任，奥巴马对促进经济提出了长短期结合的救市措施。奥巴马推出的经济复苏计划主要包括《金融稳定计划》《2009年美国复苏与再投资计划》以及《屋主可负担能力和稳定计划》。在一系列救市和刺激经济的政策帮助下，美国经济于2009年年中走出衰退，已经在“大萧条”以来最严重的金融危机之后恢复增长，美国私人部门已开始持续创造就业岗位。

　　其次是减赤。受大规模财政刺激政策。福利支出增加等因素影响，美国联邦政府债务高攀，财政赤字居高不下。在奥巴马首届任期内联邦年度财政赤字均超过万亿美元，2012财年美国联邦财政赤字为1.089万亿美元。

　　居高不下的赤字令美国政府的财政可持续性面临挑战，奥巴马第一任期内先后经历了债务上限。标普调降美国AAA主权信用评级以及“财政悬崖”。

　　奥巴马就削减赤字做了不少尝试，但收效均不理想。他在2010年设立跨党派的美国全国财政责任和改革委员会，该委员会提出了一系列开源节流的建议，力争在未来十年内削减4万亿美元财政赤字，最后由于两党分歧过大，该委员会的建议未能达成内部共识而无法提交国会。

　　第三是出口。2010年，奥巴马在其首份国情咨文中宣布“国家出口倡议”，提出在五年内使美国出口翻一番，并在美国国内创造200万个就业岗位的目标。但从增加就业和“重振制造业”的目标看，计划实施效果并不理想。美国出口增加主要集中在农业。石油。原材料相关产品，这与近年来全球大宗商品价格上涨有重要关系。而可提供大量就业机会的制造业领域的出口增长较慢。

　　美国实际出口额在2010年和2011年分别增长11.1%和6.7%，但2012年前11个月出口仅增长3.5%。如果按这一趋势发展，美国将无法如期实现出口翻番目标。

　　第四是医改。奥巴马出任美国总统后，医疗改革成施政重点。2009年，奥巴马举行医疗改革会议，承诺启动全面改革医保体系计划。2010年3月签署生效的《患者保护和平价医疗法案》是奥巴马首个任期内最重要的政绩之一。奥巴马不仅啃下了近百年来多位前任未拿下的“硬骨头”，也兑现了自己在2009年首次国会演讲中“不能再搁置医疗改革”的承诺。

　　然而，医改法案通过后，纷争从未中断，支持和反对的声音不相上下。2011年8月，位于亚特兰大的联邦第十一巡回上诉法院裁定医改法案强制医保条款违宪，迫使案件提交最高法院裁决。2012年6月28日，美最高法院裁定医改法案的核心条款不违宪。尽管这标志着奥巴马的一大胜利，但仍未得到保守派的支持。此外，在金融改革。能源政策等方面，奥巴马的承诺也并未完全如他所愿地执行。

　　奥巴马将延续十大经济政策

　　在第一任期内，奥巴马打了折扣的承诺留下了很多“烂摊子”。分析来看，振兴经济计划。新能源革命。金融监管改革。制造业回归等十大经济政策将继续成为奥巴马未来施政的重点方向。

　　振兴经济计划。奥巴马第二任期主要任务是实现经济增长和创造就业，并继续加大对教育的投资，支持制造业。清洁能源和基础设施建设，确保政府以创造就业的方式投资于未来。而庞大的刺激计划导致美国财政赤字剧增，宽松政策也引来市场对通胀和美联储资产负债表急剧扩张的担忧。政府如何削减赤字。美联储如何退出量化宽松，将是奥巴马新任期内的重要议题。

　　削减财政赤字：奥巴马的第二任期内，由于两党的分歧并没有实质改善，财政议题将更为艰巨，奥巴马摘去“赤字总统”的帽子任务艰巨。预计两党最终将就增税和减赤达成妥协，美国财政政策或将进入适度紧缩阶段， 这可能会对美国经济增长造成一定的拖累。

　　金融监管改革：第二任期内，奥巴马进一步推进金融监管改革的阻力增大。尽管美国金融改革有其必要性也有其紧迫性，但也需面对利益集团的强烈抵制，迄今反对人士已提出50余个议案及无数的修正案要求拖延法案。甚至完全废除法案。

　　重振制造业：制造业是奥巴马第一任期内美国经济复苏的一大亮点，为奥巴马赢得2012年的总统大选奠定了重要基础。振兴制造业仍是奥巴马政府第二任期的工作重点。预计奥巴马计划将制造业打造成为美国经济持久发展的重要支点，而先进制造业将成为主要突破口。

　　出口倍增计划：奥巴马新任期将继续推动美国出口，继续呈现出抓重点贸易伙伴。抓重点事件与重要话题的特点，一方面不放弃世贸组织的多边平台，另一方面在加紧培育双边及地区贸易关系，比如推进跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)。预计奥巴马将适度调整对华经贸政策，但对尖端产品的出口。技术转让和科技合作方面的限制将不会放松，同时对华贸易保护主义和投资保护主义也将进一步加强。

　　税收改革：奥巴马新任期将试图通过影响深远的法案，对税制进行重大改革。奥巴马未来税改重点将着眼于向富人增税，但在两党之间广泛存在的分歧持续以及奥巴马政府迄今为止对此问题给予的关注非常有限的情况下，税改的前景非常暗淡。

　　医疗改革：美国的全民医改将于2014年开始正式实施，新规旨在通过政策指引，为正式实施奠定基础和提供保障。奥巴马政府将从2014年开始加大医改法案实施进度，但财政约束将成为最大障碍。共和党正催促白宫调整医改，削减开支，并以此作为“武器”，与白宫就债务上限进行对抗。两党如何超越党派利益相互妥协，仍会是一场不轻松的博弈过程，也将考验执政者智慧。

　　新能源政策：新任期，奥巴马政府将继续积极发展清洁能源，开源节流，致力发展多种能源形式，力争到2020年将石油进口减半。美国将在能源战略。能源技术开发和发展方式创新上，利用“页岩油气革命”的契机和 “能源独立”的趋势，大力推进天然气开发，并以天然气为“过渡能源”，进一步推进能源消费结构的清洁化。同时从技术进步。能源效率和政府管制的角度，推动可再生能源的快速发展，夯实能源安全的基础。这些因素构成了奥巴马未来能源政策的主要内容。不过，奥巴马欲把新能源作为经济新增长点培养的道路依旧坎坷。

　　移民政策：奥巴马连任后，全面的移民改革迎来了崭新的契机。奥巴马能够顺利获得连任，很大程度上得益于西班牙裔选民的支持。奥巴马已经把移民改革列入其第二任期的优先议题，他将全力以赴与共和党人达成一揽子改革计划，而非对这一体系进行“微调”。1月29日，奥巴马在内华达州发表演讲，呼吁国会立即行动，全力推动移民改革，正式开启了改革移民制度的行动。

　　科技创新：奥巴马新任期就职当天再度提及要加强政府在重点领域的投资，确保美国拥有先进的公路。铁路等基础设施，加强员工技能培训和理工科教师的培养，加大科技研发投入。不过，由于财政拮据，奥巴马创新战略的很多方面都无法实现，尤其可能会制约美国的新型工业革命。