落实带薪休假 既要提速更要加强立法

完善的法律是带薪休假制度落实的根本保证，因此，相关法律必须明确两方面内容：强制实施、违法严惩。只有这样，才能保证这项制度不会成为一纸空文。

    本报记者吴建有

　　《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）日前发布，《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。

　　在不少人为《纲要》出台叫好的同时，也有不少人反映说，落实还要再等7年，等的时间也太长了！

　　业内专家表示，落实带薪休假，既要提速，更要加强立法。

　　带薪休假将刺激旅游消费增长

　　《纲要》提出落实带薪休假制度引来一片叫好声。

　　“有了这个制度，我们就可以带薪休假了。”在河南郑州市大森林药品连锁经营企业已经工作了7年的张晓从手机上看到这个消息时感到非常高兴，因为此前他从没有享受过这个待遇。“现在，我们可以理直气壮地向老板要求休年假了，还带薪，看看他还有什么理由不同意。”

　　“带薪休假的推行，是缓解节假日大规模出行的办法之一。”在河南省商业经济学会常务副会长宋向清看来，之前由于带薪休假制度难以落实，满足假期出游需求的重担全部压在了黄金周，导致黄金周期间各旅游景点人满为患，人们在不得不承担这份拥挤成本的同时，也让出游满意度大打折扣。“落实带薪休假制度后，工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游，景区爆棚状况将得到缓解，人们的旅游舒适度、满意度也会大大提高。”

　　有分析认为，《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1—2个类似于黄金周的度假时段，这将极大地刺激旅游消费的增长。根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4％—5％，实现旅游收入500亿元以上，以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。

　　“我们公司从来没有实行过带薪休假制度，不但是我们公司，我在私营企业工作的同学和朋友，能享受到这个制度的也微乎其微。”张晓介绍，自己大学毕业后就进入上述药品公司工作，虽然待遇不是很高，但工作稳定，后来自己又做了业务经理，总体上还是比较满意的。

　　“虽然工作强度不是很大，但日常琐事很多，一般节假日和春节也不放假，每周只歇半天。”张晓说，只能是家里实在有急事走不开了，才能请一天的假，超过一天要向公司总经理直接请假，自己结婚也只请了5天的假。“带薪休假就甭想了。大家都在加班，你肯定也得加，领导都没休假，你也不好意思提。”他说，“再说了，好不容易找个还可以的工作，如果因为休假给领导造成不好的印象，到时候说不定工作也没了。”

　　在郑州大观房屋建筑设计公司工作的王强也说，公司的活多，设计师少，大家几乎都是连轴转，不仅周末常常被挤占，国家法定的带薪休假更是从未享受过。王强说，自己不是没想过为自己争取带薪休假权利，但老板说如果员工随意休假，将打乱团队的整体进度，就只好作罢。

　　“不是我们不让职工带薪休假，是我们也有自己的难处。”郑州一家著名药品连锁经销企业总经理王先生介绍，一是公司有满勤奖，许多员工宁愿不享受休假，也要去领取每年2000元的现金补贴。“同时，这几年经济形势不好，公司不敢多招员工，每个岗位都是‘一个萝卜一个坑’，离开一个人工作程序将被打乱，总不能找几个临时工来顶替吧？我们是服务型企业，管理岗位非常重要，需要每天都坚守在岗位上，随时处理各种事情，去休假了，他管的那一摊怎么办？”

　　“这种情况不是少数。我曾经做过一个调查，80％的私企都没有严格实行带薪休假制度。”宋向清介绍，“相对来说，国企、事业单位执行得比较好，而私企处于各种考虑，执行得不好，个体商户就更不用说了。”还需7年等待？

　　在不少人为《纲要》出台叫好的同时，也有不少人反映，还要再等7年，这等的时间也太长了吧？

　　“我今年都42岁了，再等7年，我都该退休了。”在郑州盛诺金投资公司工作的张女士苦笑着说，自己原来在国企工作，后来企业破产了，5年前进入现在的单位，干得还不错，但自己的年龄大了，“看来自己是赶不上这一天，享受不到这个政策的实惠了。”

　　一位新浪网友说：早在2007年12月7日国务院第198次常务会议已通过了《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起开始施行。施行五年后的今天国务院还要再用八年来落实，前后共要用十三年，还只是“基本得到落实”？

　　其实，让不少网友有疑问的是：为什么写进劳动法的休假制度，落实起来如此之难？

　　“自2008年起，我国开始施行带薪休假制度。若不是为了推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是不是还要让它停留在纸上？”张女士表示了自己的疑问：落实带薪休假制度为什么这么难？

　　“带薪休假制度刚出台时备受好评，但到了后来则难以落实，主要原因是员工在与企业的博弈中处于明显弱势地位。在缺少第三方介入的情况下，员工的休假权利很难得到保障。”河南省社科院副院长刘道兴分析说，企业出于自己的利益考虑，不愿意轻易让员工休年假；5年来，鲜见有单位因违反这一制度受罚，这就更加重了带薪休假落实的困难程度。

　　“现在，劳动力供过于求，故此劳动者维权底气不足，很少有人敢或愿意通过法律手段进行维权，因为一维权，很可能工作就没有了。”宋向清说，另外，还有一些用人单位存在认识误区，认为休假会影响效益。“其实，如果企业的管理者主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属感和凝聚力，工作效率也能得到提高。”

　　那么，如何保证这一制度落到实处呢？

　　“关键是要加强立法，制定实施细则。”宋向清表示，完善的法律是带薪休假制度落实的根本保证，要把这项制度落到实处，相关法律要进一步明确两方面内容：强制实施，不管是国企还是私企，都要把带薪休假写入劳动合同，强制执行；违法严惩，如果单位不执行，劳动主管部门和行政执法部门可以进行相应地处罚，力度还要大。“只有这样，才能保证这项制度不会成为一纸空文。”

　　“除此之外，还要强化工会在保障员工休息权方面的作用。”刘道兴也建议，尤其是当职工权益受到侵害时，工会应承担起维权的责任。对因特殊原因实在不能休假的员工，工会应主动协商，保障企业给予员工足够的经济补偿。