高速宽带离我们究竟有多远

　　促进信息消费，建设便利百姓、惠及民生的“宽带中国”，在当前不仅是扩大内需、提振消费的重要抓手，也是中国经济转型升级的重要支撑，更对“稳增长、调结构、惠民生”具有非常重要的意义。然而，相比其他国家，我国宽带发展相对滞后，尚未建立普遍服务机制，宽带发展仍面临着诸多挑战。

　　8月14日，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上的目标。

　　近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。据世界银行对全球120个国家的计量经济分析表明，宽带普及率每提高10%，将带动GDP增长1.3%。而工信部提供的统计数据显示，2012年全国信息消费规模达到1.72万亿元，同比增长29%，带动相关行业新增产出9300亿元。

　　无论是网络购物、智能终端，流量消费，还是层出不穷的互联网应用，都依赖于网络基础设施的普及与带宽接入速率。然而，作为全球经济体量第二大的国家，2011年我国宽带发展水平在全球排78位，比5年前还退后一位。“上网慢、上网贵”成为消费者对信息消费的最主要不满。因此，在《意见》中也对完善宽带网络基础设施提出了具体要求。

　　17日，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《方案》），部署未来8年宽带发展目标及路径，将实施分为全面提速阶段、推广普及阶段、优化升级阶段。在这样一个时间点出台的《方案》，既可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。

　　全民上网不是梦

　　据统计，截至2012年底，全球发达国家和127个发展中国家已发布了国家宽带战略或行动计划，政策覆盖范围和扶持力度为上世纪末全球电信市场化改革20年以来所罕见。而且，目前已有40多个国家将宽带纳入电信普遍服务，成立专门的宽带普遍服务基金支持农村和未覆盖地区的宽带建设。预计未来几年，宽带普遍服务将在全球全面推广。

　　促进信息消费，建设便利百姓、惠及民生的“宽带中国”，在当前不仅是扩大内需、提振消费的重要抓手，也是中国经济转型升级的重要支撑，更对“稳增长、调结构、惠民生”具有非常重要的意义。然而，相比其他国家，我国宽带发展相对滞后，尚未建立普遍服务机制。宽带发展依然仍面临着诸多挑战。工信部电信研究院副院长刘多认为，挑战主要体现在三个方面：一是普及率绝对差距依然较大，从整体上看，我国宽带普及率仅相当于经合组织（OECD）国家平均值的一半（OECD为25.66%），估计需要5年—7年才能赶上。二是区域宽带普及差距有扩大趋势。到2012年底，我国农村宽带用户为4076万户，仅占全国23.3%，人口普及率仅为6.3%，落后城市12.6个百分点，中、西部宽带用户分别为4424万户和3598万户，人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点。三是用户宽带接入速率整体偏低。近四成用户仍使用4兆比特（简称兆）每秒（Mbps）以下宽带接入，速率方面远低于发达国家18兆每秒的主流接入速率。

　　因此，《方案》提出，到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50兆每秒和12兆每秒，发达城市部分家庭用户每秒可达1个吉比特（简称吉）每秒（Gbps）。

　　实际上，相关工作已在有条不紊的进行。2010年，中国电信和中国联通均启动“光网城市”行动，分别在南方城市和北方城市实施“光进铜退”，光纤入楼（FTTB）、光纤到户（FTTH）成为现实。此后2年，工信部连续启动宽带提速工程。2012年，新增光纤入户4900万。今年年初，住建部和工信部联合发布了两项光纤入户的强制性国家标准，要求县级以上城市新建住宅都要实现光纤入户。为探索解决宽带发展中面临的网速体验速率与接入速率差异大、老旧小区宽带光纤入户难等问题，近日还组织实施了宽带网络优化示范项目。

　　有评论人士指出，《方案》的出台，意味着“宽带战略”已从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

　　国标助力打通“最后一公里”

　　“真正的难点在于最后一公里。”电信专家、飞象网CEO项立刚向记者表示，目前在中国市场，竞争主体有中国电信、中国联通、中国移动三大运营商，运营商之间的竞争相当激烈，因为条件旗鼓相当，主营业务也差不多，只有瓜分更多的市场，才能得以生存。因此，小区、机关单位、学校等大客户，是他们争夺的主要战场。以小区为例，很多小区的开发商、物业和运营商签订了协议，只能进入一到两家运营商，用户并没有选择权，因此，运营商的主要精力都在争夺大客户。“这样的竞争具有排他性，一旦抢占到这个层面的市场份额，就形成了小范围内的垄断，为什么还要降价，还要花精力去提升服务呢？”他反问道。事实上，相关部门已经注意到这一问题，在今年4月开始实施的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准中，明确规定“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。”

　　对此，项立刚表示对于新建小区来说这是好消息，但对已有的小区来说很难有所改变。另外，这两个文件也没有明确规定小区必须接入多少家运营商，很可能会让部分开发商和运营商有机可乘。项立刚认为，要解决这个问题，必须加大执法力度，如果发现运营商和开发商、物业签了独家协议，可以加大处罚力度。但他也有担忧，因为工信部对小区开发商、物业等单位没有管理权限，住建部虽然有权限，但在执行层面存在很大问题，原因在于住建部、工信部不具备执法权，取证也有很大难度。

　　而一位在电信企业工作多年的业内人士告诉记者，在两项国标出台后，按照新规范要求，入户光缆的建设部分交由开发商，三家运营商的接入节点进到小区机房，用户可以自由选择运营商，从技术层面来说完全没有问题。开发商增加了用户部分入户光缆建设的投资，必然会有相关收益的诉求，是运营商进行租用，还是和开发商进行业务分成？目前主管部门、业界都没有成熟可行的模式。按现在的政策理解，光缆入户措施建设作为公共基础配套设施，同给排水、配电、暖通等其他配套基础设施一样，由开发商自己承担，算作房屋建设成本。不同的是，电力、供水等行业已经形成目前的模式，通信运营商在这方面则相对弱势，开发商和物业也早已习惯通过进场费等获取这方面的利益，现在的政策突然切断了这根利益链，缺乏利益的驱使，执行效果很难保证。

　　不但要“宽”还要通畅

　　除了基础设施方面，另一个问题就是网速能否名副其实。就在本月13日，中国电信在北京宣布启动第三次全国宽带大提速，全面推广100兆宽带，这意味着中国家庭将快步迈入“百兆新时代”。然而此前中国式宽带的霸王条款频频为消费者所诟病，包括运营商普遍采用固定移动捆绑营销、宽带接入服务价格居高不下、接入速率名不副实、网络稳定性不够、网络维修不及时等问题，特别是“假宽带”问题，更是让消费者直呼上当。很多人担心，之前号称10兆入户，最后经过多家共享，到每个用户家里可能不到1兆，现在推广100兆宽带，也许只是和更多的人分更大碗羹而已。

　　对此，项立刚表示，100兆入户想做到独享几乎不可能。比如现在很多小代理商，找运营商租个1吉的骨干网，如果接100个100兆，肯定赚不了钱，只有接更多的用户，才能获得更多利润。另外，对于普通家庭来讲，独享100兆带宽也是很大浪费，他打了个比方，中国人多，每个人都要走路，却不可能为每个人修一条路，只要路修的够宽，能够流动起来就没有问题。宽带也一样，如果100个人共享100兆出口带宽，速度还是很快，仍能享受高速带宽，但如果500个人共享100兆出口带宽，就可能堵住了。另外，现在的问题是，没有标准规定一个骨干网的接口可以接纳多少用户共享，在这个方面还需要一个权威的认定。

　　在采访的最后，项立刚表示，两项政策的出台对于促进信息消费和宽带发展来说具有积极意义，但具体的管理还需要一系列配套政策的出台。

　　“宽带中国”上升为国家战略生产生活将发生根本变化

　　国务院近日印发“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为国家战略。方案起草组专家称，这一战略关乎国家如何通过创新争取未来，最大限度实现决策的透明和民主等。这一方案实施后，改变的将不仅是网络。

　　“把‘宽带网络’定位为经济社会发展的‘战略性公共基础设施’，这是以往任何文件没有提到过的。”方案起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖说，我国已经全面进入信息化社会，作为最重要的信息基础设施，宽带支撑着物联网、云计算等高新技术产业的发展。把宽带发展作为国家战略，提升发展“科技含量”，有助于我国在世界竞争中处于有利地位。此前，已有130多个国有类似的战略和行动计划。

　　“宽带网络是未来整个经济社会信息传播的主要载体，他改变的不仅是信息传播的方式，对人的生活方式和社会发展也会带来根本的变化。让信息获取更加便捷，让政府决策更加透明公开。”北京邮电大学舒华英教授说。

　　信息化的加强，让政府网站服务意识增强，信息公开力度加大。去年各级政府网站的政府文件等栏目及时更新比例超过80％，部、省、市政府网站在5个工作日内答复公众来信来电比率达73．8％。

　　“信息与社会生活密不可分，也带来了无限商机。”余晓晖说，此次战略的出台，可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施，将成为带动消费、拉动投资的利器。

　　工信部统计显示，去年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，累计超过5000亿元。自2009年3G业务牌照发放以来，全国3G累计投资达到5846．9亿元。基础设施规模显著扩大，有效拉动智能终端产业快速发展，今年上半年3G手机出货量达到2．05亿部，同比增长86％。

　　据预测，到2015年，我国最终信息消费规模有望超过3．2万亿元，带动相关行业新增产出超过1．2万亿元。

　　按照规划，到2015年，我国将基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps。

　　到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，3G用户普及率将达85％。