国家统计局提“八项清理要求”贵州等多省遭通报批评

    每经记者 李泽民 发自北京

    2012年11月末的一天，北京，前来开会的贵州省统计局的一位处长，在会后陪着局长被特意留了下来，接受国家统计局相关人员的“约谈”。就在那段时间，一则贵州省某房地产开发有限公司的统计违法案件，出现在全国统计系统内部官网里，其涉案金额堪称巨大。
    据《每日经济新闻》记者独家了解，这家单位在2012年2月到4月上报的“计划总投资”为28亿元，但当地经济发展局批复给该项目的总投资却为1.2亿元。类似围绕投资数额的造假，并不鲜见。国家统计局在随后的检查中内部通报批评了贵州、甘肃等多个省份在固定资产投资额方面的造假案例。
    由此，以 “清理打捆报送项目”等内容的“八项清理要求”出炉，国家统计局围绕造假再度祭出“重拳”。
    制度存在缺憾
    2013年3月，固定资产投资统计专项执法检查全面铺开。
    各地下发的相关文件中，称这次检查的由头是，提高固定资产投资统计数据质量，准确反映本地固定资产投资运行的基本情况，特开展专项检查。不过，这样的检查通知以及详情并没有过多地被公开，一位统计系统内部人士告诉 《每日经济新闻》记者，“这方面的造假情况严重。”在带队检查统计数据造假的过程中，他坦言“太难统计，因为统计还是依据财务账，投资项目的临时性太明显。”
    他还表示，“现在这方面的造假取证很难，项目的钱款到位也不及时，是依据到账时间统计还是依据形象时间统计？种种因素导致这方面工作难做。”他比喻，“有的楼都盖完了，钱还差一半，你说是完工了还是没完工？正是这样的实际问题很多，标准不好确定，就变成了怎么做都有道理。”
    正因此，他告诉记者“一旦检查就要说出对错，可没有标准怎么说，所以现在还是尽量强调按照统计制度去做，个别企业特殊情况特殊处理。”在他看来，这方面的统计制度还需要完善。
    日前，国家统计局在西安专门召开了投资统计制度改革试点的培训会议，确定了陕西西安等四个试点地区。在会上，国家统计局局长马建堂表示要对“现有的固定资产制度方法进行改革和完善”，他并没有提及这项制度到底存在哪些缺憾。但是，改革的目标业已确定，主要是将投资统计调查对象由项目转变为法人单位，同时对投资计算方法由形象进度法转变为财务支出法。
    在马建堂看来，固定资产投资统计数据是反映社会经济发展状况的重要指标，这次改革的“变动很大”，必须要对改革方案进行先行试点。
    祭出“八项清理要求”
    贵州上述单位统计违法的案件，最终被通报给了全国各地统计部门。其违法事实除了计划总投资相差了26.8亿元之外，该单位在去年6月之前上报的“本年完成投资”上报数为14570万元，经检查核实为4097万元，相差了10473万元。
    国家统计局认为，“这直接构成了提供不真实统计资料的统计违法行为。”随后，国家统计局根据《统计法》第41条，决定对该单位进行警告，同时处以80000元的罚款，责令其对存在的问题进行整改。
    为了从源头上遏制固定资产投资领域内的造假，国家统计局提出了“八项清理要求”，根据《每日经济新闻》记者了解，现在各地正在进行自查。而这八项清理要求并未被公开，只是在统计系统内部传达执行。其内容包括
    “清理未到位或需要安装但仍未安装的设备报送完成投资的项目；清理之前年度已经报送过的完成投资额重新报送的项目；清理打捆报送的项目。”同时，“清理投资与房地产开发重复报送的项目；清理同一个大的项目总体报送和分期报送相重复的项目，清理园区与其内部企业的土地购置费重复统计的项目。”另外，“清理将土地一级开发、单纯装修和单纯购置旧厂房、旧设备作为固定资产投资统计的项目；清理将流动资金纳入固定资产投资统计范围的项目。”
    国家统计局要求，“要奋力提高投资统计数据质量，继续加强数据评估力度。重点加强数据匹配性、协调性、一致性的审核，确保数据质量。”与此同时，“要针对执法检查和核查中固定资产投资统计存在的突出问题，对投资项目进行认真清理，并针对存在的问题尽快制定整改措施。”
    然而，记者发现，网络上有很多类似提问：“为了应付统计局检查，要求作假增大固定资产投资额，怎么让负债表平衡？”在前述统计内部人士看来，消弭造假并非易事。