诸城模式 金融机构的合力相助

　　诸城的城镇化建设资金主要来源渠道是银行、财政和发债。目前诸城有银行业金融机构14家，小贷公司、融资担保公司等新型金融机构59家
　　4月底，记者来到聚集着多家上市公司的诸城市。诸城隶属山东潍坊，是国内城乡一体化发展较早的县级市之一。通过构筑“中心城区――镇街驻地――农村社区”为框架的新型城镇化体系，诸城市的城镇化建设风生水起。
　　截至2012年末，诸城的城镇化率已经达到53%。开车行进在诸城的大街小巷中，记者发现农村社区在这里变得很有“城市味”，越来越多的农民从“村民”变身为“居民”，不用进城，农民也能过上城里人的生活。
　　
　　产业发展带动城镇化
　　美晨科技、希努尔、得利斯三家A股上市公司是诸城汽车零件加工制造、服装纺织、食品加工三大支柱产业的代表。而诸城的城镇化发展，正是依托于这些特色的产业来带动和实现的。
　　诸城市常务副市长杜建华这样评价产业在城镇化发展中的作用：“我觉得最大的承载力应该来自于产业，政府也好、乡镇、农户、社区，必须先把产业做起来。没有产业就没有城镇化。城镇化不是居住方式的改变，也不是简单的身份的改变，而是产业支撑。”他也坦言：“食品、纺织往下延伸的能力非常强，属于劳动密集型企业。这个产业拉动是诸城城镇化能走到前面，并且能持续走在前面的原因。”
　　农村社区化的发展模式是诸城最引以为傲的创举之一，也是产业拉动城镇化的重要途径和手段。诸城农村社区化的规划开始于2006、2007年。即将4至5个行政村合并成为一个社区，农民集中居住，闲置出来的土地进行归集利用，宜农则农，宜商则商，宜工则工。每一个社区根据自己的传统产业定位、区域特点选择特色经济，打造特色社区。通过产业培育发展、壮大支撑城镇化建设。通过经济的发展，来改变、推动农村的生产、生活方式的转变。
　　
　　资金来自银行财政发债
　　而实现产业拉动城镇化的关键，就是金融支持。作为主管该项工作的副市长，杜建华深深体会到了金融的重要作用。在接受记者采访时，杜建华说：“城镇化的支撑是经济，金融又是一个区域经济的核心。新的市场主体培育、龙头企业的壮大、产业规模的扩张……都需要金融的对接与支持。”
　　据了解，目前诸城有银行业金融机构14家，小贷公司、融资担保公司等新型金融机构59家。截至2012年末，诸城的本外币存款399个亿，贷款346个亿。杜建华坦言，诸城的城镇化建设资金主要来源渠道是银行、财政和发债。
　　和很多正在进行城镇化建设，或者已经取得了一定成绩的地方一样，诸城的城镇化建设资金也十分仰仗于银行贷款。不过，由于诸城的城镇化建设启动时间早，因而作为城镇化建设中资金需求量最大的基础设施建设，从银行获取信贷资金并未受到过多限制。而目前，由于投向基础设施的限制增多，大多数银行的信贷资金主要投向于企业和社区农户贷款、农户新居贷款、农村特色产业集群发展以及个人生产经营贷款等方面。目前支持城镇化建设的银行贷款，尚未发生不良。
　　杜建华认为，诸城金融机构对城镇化建设的支持力度仍有提升的空间。他透露说，目前诸城市政府正在进一步研究金融支持城镇化发展的意见。目前，当地政府已责令人民银行牵头，其他的政府政研部门介入，从金融支持城镇化的方向、重点、渠道、途径、保障措施等方面，给出一个比较完善的意见。
　　财政资金投入是城镇化发展中必不可少的。对于诸城而言也是如此。尤其是为了让农民集中居住所建设的楼房以及社区配套服务的建设，必须要由政府财政进行投入。据记者了解，山东省要求每个县市区和乡镇财政都要建立农村社区建设专项资金，支持农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区组织运转、社区服务开展。不过，与不少政府靠土地出让获取财政资金相比，诸城靠土地出让获得的财政收入的比例很小。杜建华表示：“诸城是一个新兴的工业城市，对土地的依赖性不大，我们也不想走这条路。”因此，他坦言此次房地产市场的调整对诸城的影响很小。
　　据介绍，2012年诸城政府的贷款规模为46亿，财政收入为69个亿，GDP为580亿。目前诸城市政府对于这一负债结构表示基本满意，并计划今年内保持这一规模不增不减。
　　除传统的融资模式外，由于近年来银监会对于地方政府融资平台公司贷款的限制，使得不少地方政府只能借助于债券市场进行直接融资。去年底，诸城市经济开发投资公司企业债券在国内债券市场公开发行，融资规模达到了13亿元。募集资金主要用于诸城市保障性安居工程项目和诸城市城镇道路绿色照明工程项目建设。此外，2012年，诸城还发行了全国首支治污减排企业债券、全国首批中小企业集合票据，加上城乡基础设施企业债券，共计融资23亿元。
　　
　　期待民资参与城镇化
　　尽管诸城在采取各种方式筹集资金，但工业企业的资金缺口仍然较大。杜建华认为，未来解决城镇化资金来源问题需要大力撬动民间资本。“这部分资金的规模是非常大的，如果释放不出来，对金融产业都会造成一定的影响。”杜建华说。
　　他认为，应该给诸城本地的民间资本一个释放的渠道，政府要搭建一个相应的平台，把这部分资金尽快释放出来。而更加直接地说，就是给予民间资本一定的优惠政策，鼓励他们来参与城镇化建设。
　　“比如我们的基础设施建设，我们可以搞市场化。这一块，企业可以来投”。在采访中，杜建华举例说，比如在水务这个领域中，原水是政府的，企业可以投资建一个水厂，负责做管道、水处理，政府可以给点政策，把原水价格降一些，企业把水通到老百姓那去。然后可以分享一些收益。