张家港模式 BT模式的全面试水

　　与山东“诸城模式”类似的是，张家港的城镇化发展资金来源也包括财政和银行贷款。但不一样的是，BT模式的出现，使得资金来源有了新的出路
　　江苏苏州市下辖的张家港是我国著名的工业基地。这也决定了张家港的城镇化必然是以工业带动的城镇化。记者一来到张家港的扬子江冶金工业园，就被工业园展示中心的现代感设计震撼了。以至于必须要有人不停地提醒说，这是在农村，否则很容易让人产生身居大都市的错觉。
　　
　　BT模式规模接近银行贷款
　　与山东“诸城模式”类似的是，张家港的城镇化发展资金来源也包括财政和银行贷款。但不一样的是，BT模式的出现，使得资金来源有了新的出路。张家港市扬子江锦丰冶金工业园规划建设局局长夏立新在接受记者采访时表示：“BT模式在长三角比以前变多了”，而在锦丰，建设工业园的资金来源中，银行贷款和BT模式大概占到了资金来源的80%至90%，这其中，银行贷款和BT的规模大约各占一半，财政资金的投入占比10%至20%。
　　BT的模式主要被用于园区项目启动阶段，主要是一些整体的道路、景观，一些配套的公共基础设施建设等。所谓BT模式，意即“建设―移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后，移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。这部分费用可以按比例分期偿还，因而缓解了建设资金不足的难题。目前，这种由BOT模式转化而来的BT模式，已成为筹集项目建设资的一种流行模式。
　　尽管在长三角地区BT模式已经成为一种“时尚”，但夏立新的言语中仍有一丝无奈：“城投公司通过BT模式来做，主要还是银行贷款受限”。他说，因为政府从竞争领域退出来之后，医院、学校都不能抵押，银行也不要，没有可以形成资产，用于抵押的东西。言外之意，BT模式也是无奈之举。
　　
　　财政银行资金投向各有分工
　　农行张家港分行副行长李颖对记者表示，在张家港，财政资金和银行信贷资金的支持是各有侧重点的。财政资金主要支持基础设施的建设，环境治理等大的方面，再有就是农民全部转成市民的社会保障等。“硬件和软件两方面都要上的”，李颖说，而银行层面更多是做项目贷款。
　　虽然夏立新表示不会靠卖地来赚钱，但土地出让收益仍然是锦丰一块重要的资金来源。夏立新告诉记者，锦丰项目的土地出让金并不是太多，一年大约出让的也就在300亩左右，收入约在7至8亿元，收益主要用于城镇的配套，学校、社区服务。而出让的土地主要是卖给外来的开发商用于做商业开发和住宅。
　　在项目贷款支持方面，李颖特别对记者强调了银行的审慎。她说，农行所有项目实施主体全部为项目自身现金流能全覆盖的、自负盈亏的企业法人。项目均取得发改委等有权部门的批复，并在相关项目总规、详规、地方政策下具体实施。
　　尽管当地的金融机构一直刻意回避平台公司的提法，但事实上，张家港当地的平台公司数量并不算少。如果除去今年3月份刚刚退出平台的江苏省张家港经济开发区实业总公司，根据银监会今年一季度的地方政府融资平台目录清单，在银监会平台公司名单之中的企业仍达6家。这6家公司分别为：张家港市城市投资发展有限公司、张家港市韩国工业园投资发展有限公司、张家港市金茂投资发展有限公司、张家港市属工业公有资产经营有限公司、张家港市土地储备中心、张家港市扬子江纺织工业园开发有限公司。
　　当地银行的工作人员告诉记者，只有符合三项条件的公司，才会被纳入平台公司进行管理。这三个条件是：一是负债率高于70%；二是做了安置房项目或者公益项目；三是自身现金流不能覆盖。而记者在平台公司名单中看到，这6家公司的现金流均为全覆盖。他同时称，不排除有业务人员将安置房项目错报成保障房，使得公司被划入平台管理。
　　
　　银行做起信托“融资桥梁”
　　虽然近两年陆续有多家公司已经退出平台，但仍按平台管理的公司从银行贷款存在着很大的障碍，因此信托成为融资的一项重要渠道，并且银行也从中扮演起了撮合交易的角色。
　　“信托公司能做的范围更广一点儿，资金更多一点儿，而我们银行会比较严格，”李颖这样解释过去两年中张家港市信托融资数量大幅增加的原因。“当有些项目离我们的贷款要求还有一些差距，我们可能会帮忙介绍一些信托公司来谈。”如果能够满足双方的条件，达成发行信托计划，农行将获得负责代理发行的机会，并且可以成为资金托管行。
　　“这其中的风险的承受都在信托公司，银行只是代销，”李颖格外强调了银行在其中是不存在风险的。
　　一位银行工作人员也未隐瞒与信托公司合作能够给银行带来的好处。“信托公司资金到位，我们主要是做资金监管。实际上，也是存款拓展边界的延伸。”