财政结构性减税影响收入增长

　　综合考虑各种影响因素，初步预测2013年财政收入将增长11%左右，达到129000亿元左右；财政支出增长10.0%左右，达到139500亿元左右。
　　2013年国内外经济环境分析
　　2013年，全球经济和贸易增长将继续低位运行，国际货币基金组织（IMF）在2012年10月预测2013年全球经济增速从2012年的3.3%提高至3.6%，低于金融危机前10年4%的平均水平；世界贸易组织预测2013年全球贸易量增速从2.5%提高到4.5%，仍明显低于危机前6%的平均水平。在全球经济复苏缓慢的情况下，美、欧和新兴经济体与我国的贸易摩擦有可能升级，地缘政治风险不断上升，有关国家调动领土争端不断升级，已经并将继续对双边贸易产生较大负面影响，加上我国出口商品综合成本上升，出口竞争优势减弱，我国对外贸易形势仍存在较多不确定不稳定因素。
　　2013年，城镇化、工业化、信息化、农业现代化、产业升级和区域间转移、居民消费结构升级和服务业的发展仍将为我国经济增长提供动力。落实“十八大”精神和政府换届将调动全国上下的发展积极性，我国扩大内需的政策空间仍然较大，随着稳增长政策效应的进一步显现，经济运行企稳的基础将趋于稳固。与此同时，内需实现较快增长也面临潜在增长能力有所放缓、汽车、住房等大宗消费延续低速增长等诸多困难，尤其是经济增速放缓对就业和居民收入的不利影响逐步显现的情况下，消费增速出现明显回升的难度很大。
　　综合分析国内外需求状况，2013年我国经济仍有保持相对较快增长的潜力和空间，但也面临需求增长存在较多制约，企业生产经营和转型比较困难，结构调整任务非常艰巨等诸多挑战。因此，我们一方面要适当加大需求调节的力度，着力扩大内需拓宽增长空间，使经济增速稳定在合理区间，防止在多重因素作用下增长速度过快下滑。另一方面，要着力推进结构调整和深化改革开放，发挥市场对资源的基础配置作用，释放长期增长的潜力。如果能够适当把握宏观调控的方向、力度和节奏，化解国际经济政治的不确定因素可能带来的冲击，我国经济全年仍将保持8%左右的增长。
　　
　　2013年财政收入增速将略低于2012年水平
　　2013年，经济增速略有回升，价格涨幅基本持平，企业经济效益难有明显改观，结构性减税力度有所加大，财政收入增速将略低于上年水平。
　　1、国内增值税增长将有所回升。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值。初步预计，2013年工业增加值将增长10.5%左右，较2011年10.0%左右的增速回升0.5个百分点。工业品出厂价格指数PPI从2012年下降1.8%左右收窄到2013年下降1.0%左右，工业增加值的名义增速回升幅度在1.3个百分点左右，与工业增加值有关的增值税增速将出现小幅回升。2013年，社会消费品零售总额增速将从2012年的14.2%左右小幅回升到2013年的14.6%左右，与此相关的商业增值税增速也将略有回升。同时，营业税改增值税的试点地区和行业将进一步扩大，将扩大增值税的税基。
　　2、国内消费税增速难有明显起色。消费税的税基是烟、酒、汽车、成品油等14类特定商品的销售额或销售量。2013年，汽车、成品油销量难以出现大幅增长，相关税收同比增幅难有明显起色，随着经济增速和物价水平的回稳，高档烟酒及贵重首饰的消费税将逐步回稳。
　　3、营业税收入增长将出现回落。2013年，国家将进一步加大交通运输业、现代服务业等领域营业税改增值税的力度，相关税收将明显减少。国家房地产调控政策难以放松，房地产营业税增速也难以出现超预期的增长，建筑业营业税增速也将基本持平。金融保险业营业税增速不会明显反弹。
　　4、所得税增速将企稳。2013年，尽管工业增速企稳回升，但仍将低位运行，同时企业成本仍将居高不下，工业企业利润增长难以明显回升，工业企业所得税增速也将低位运行；房地产市场难以出现新的景气，房地产企业所得税收入增长将有所企稳，但难以出现大幅回升；提高个人所得税工薪所得减除额和调整税率结构的翘尾影响将逐步消除，个人所得税将恢复正增长。
　　5、进口税收增幅回升幅度有限。关税和进口环节税的税基是一般贸易进口额。2013年，国内经济增速将企稳回升，但力度有限，一般贸易进口额的增速回升幅度将有限，进口税收增幅回升也将有限。
　　综合以上因素，并考虑到2013年政府将进一步加大结构性减税力度，切实减轻企业和居民负担，推动结构调整。初步预测2013年财政收入将增长11%左右，达到129000亿元左右。
　　
　　2013年财政支出增幅将低于2012年 
　　2013年，为了保持经济平稳较快增长，大力保障和改善民生，着力推动经济结构调整，财政支出仍需要保持一定增长。
　　1、继续实施积极财政政策，加大对国家重大项目支持力度。2013年，为了保持经济平稳较快发展，国家将继续实施积极财政政策，进一步发挥政府投资的引导带动作用，优先完成在建项目，有序启动一批“十二五”规划的重大项目。
　　2、增加“三农”投入，巩固农业基础地位。2013年，国家要继续加强农田水利建设，强化粮食直补和产量大县奖励政策，增加种粮补贴，扩大农机具购置补贴范围，完善主要农产品收储政策，加大农业科技投入，推动农业产业化发展等。
　　3、继续加大投入，着力保障和改善民生。2013年，国家将推进收入分配改革，进一步加大教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入，继续推进保障性安居工程建设，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果，推动城乡居民大病保险试点，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平。
　　4、大力支持结构调整，促进经济发展方式转变。2013年，国家将落实和完善财税扶持政策，加快战略性新兴产业和服务业发展；落实和完善促进民间投资和中小企业发展的财税优惠政策，推动企业投资和技术创新；引导和支持企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。
　　综合考虑以上因素，初步预计2013年财政支出增长10.0%左右，达到139500亿元左右。