浙江舟山新区账本三年投3000亿

　　除了政府直接财政投资外，利用城投公司融资是当前舟山新区建设最为重要的一个方面，特别是鼓励城投公司发债。张翼透露，为了更好满足舟山新区融资需求，未来舟山国有资产有可能进行重新整合。
　　为解决资金来源，舟山新区建设还将发挥企业的融资功能，鼓励企业利用资本市场融资。
　　　　
　　证券时报记者 杨丽花

　　《浙江舟山群岛新区发展规划》今年1月份获国务院批复，舟山新区拟三年投资3000亿元进行开发与建设。据悉，浙江省政府常务会议近日通过了《浙江舟山群岛新区三年行动计划》，届时将对外公布。
　　但舟山市2012年财政总收入约130亿元，舟山金融机构以及民营资本并不发达，新区建设3000亿投资如何实现？带着疑问，证券时报记者近日采访了浙江省舟山市发展和改革委员会综合处兼财金处处长张翼。
　　政府主导投资占近四成
　　据张翼介绍，从投资方向来看，舟山新区最大的投资在水电、道路、交通等基础设施方面，将占1000亿元左右；其次是海洋工程、港口物流、造船、酒店、商贸、旅游、交运等累计也将占到1000亿；再次是市政建设投资（如旧城改造等），约占400亿元左右；第四是民生方面的投资约占300亿元；第五是综合保税区等点状重点项目的投资，将占300亿元左右。
　　张翼说，舟山建设最大的投资是由政府主导的投资，这将占到整个投资的30%至40%，约1200亿元左右；其余部分是社会性投资。
　　投资计划庞大，市政府投资又占主导地位，但2012年舟山市财政总收入仅为130亿元左右，可支配财政收入约80亿元。
　　“3000亿元的投资对舟山市政府很吃力。过去，舟山市政府财政配套资金约10%，但是现在刚性支出越来越多，政府财政配套不但不会扩大，还有可能会萎缩。”张翼表示。
　　新区融资受到制约
　　政府主导投资有其必然性。一方面国内各类新区多点开花，通过招商引资等途径融资受到制约。张翼说，“来舟山考察的企业并不少，不过相当一部分企业是怀着在各个新区之间做比较的想法。”张翼坦言，上海当年开发浦东新区、天津进行滨海新区建设、重庆搞两江新区都是以直辖市的资质起步的，深圳前海也是以特区经济为依托的；而舟山新区是以一个地级市的资质起航的，经济基础等最为薄弱。
　　同时，舟山新区对企业吸引力最强的税收优惠并没有落到实处。相比之下，舟山确实显得弱势。张翼说：“有的新区建设，只要企业愿意来，土地等都是无偿或者是低价使用的，而舟山的土地很多是围垦土地，每亩的成本价都要三四十万，政府最优惠也只是按成本价给企业。”
　　另一方面，一般长期公益性的大桥等交通项目，水电的配套以及其他的基本设施配套建设，只能依靠政府主导投资。
　　张翼说：“前期的投资只能依赖政府拉动，只有政府做好了，新区成为一片熟地了，企业才有信心在舟山安心落户。”
　　政府投入的力度和决心从近两年政府投资计划可见一斑。证券时报记者从舟山市发改委了解到，舟山新区建设今年计划投资700亿元（去年为600亿元），其中政府类别的投资（包括基础设施，民生，园区建设）等占260~300亿元，占比接近一半。
　　国资整合提上日程
　　除了政府直接财政投资外，利用城投公司融资是当前舟山新区建设最为重要的一个方面，特别是鼓励城投公司发债。张翼透露，为了更好满足舟山新区融资需求，未来舟山国有资产有可能进行重新整合。目前，舟山市的国有资产是按行业分类划分的，以后有可能会以一些具有比较优势的企业为基础，进行合理资产的注入。
　　张翼以舟山海洋综合开发投资有限公司（以下简称“海投”）为例。海投是为舟山新区开放建设而专门成立的，由市与四县区两级政府共同出资设立，注册资本50亿元人民币。投资的方向是围垦、道路、综合保税区等基础设施建设领域，由于短期内很难产生收益。因而操作上，可以注入一些有稳定现金流的项目“混搭”，借此实现海投等公司的长期融资，持续支持舟山新区建设。
　　利用资本市场融资
　　据了解，除了政府主导的投资外，舟山也曾设想设立海洋银行、保险公司以及融资租赁公司支持舟山新区投资开发，但是海洋银行与保险公司都遇到很大障碍先后搁浅。
　　另外，为解决资金来源，舟山新区建设还将发挥企业的融资功能，鼓励企业利用资本市场融资。一方面鼓励区内企业上市，另一方面鼓励企业发债。一些企业也正在考虑发行中期票据、信托融资等渠道。
　　同时积极引入战略伙伴，通过这种方式撬动投资。对于政府的一些重点项目特别是在港口与码头的建设、城市之间桥梁建设、电网建设等会引进央企、省属企业，同时吸引一些民间资本参与新区建设。
　　张翼说，更重要的还是依靠传统的银行信贷，争取差别化的贷款。目前银行信贷仍然是最重要的融资渠道。