财政政策支持力度亟待进一步加码

　　⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆 
　　
　　一季度全国财政收入增速进一步下滑。昨日，财政部公布的数据显示，3月全国财政收入增速为6.1%，较前两月继续走低，仅为去年同期增速一半。
　　数据显示，前三月全国财政收入累计完成32034亿元，增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低以及去年年初清缴入库基数较高等影响，一季度中央财政收入同比下降0.2%，而地方财政收入则受房地产市场成交额增加等影响，一季度增幅超过13%。
　　各项主体税种收入增速均出现明显下滑，其中一季度国内增值税、消费税增速分别比前两月下滑3个和2个百分点。而企业所得税增速下降更加显著，一季度扣除年度间退税不可比因素后仅增长2.6%，其中工业企业所得税同比降幅达7%。另外，非税收入增长也比前两月下降5个百分点。
　　上述低增长态势或将延续至全年。财政部表示，虽然接下来去年同期基数较高因素会减弱，中央财政收入预计二季度会实现小幅增长，但受工业增加值增长平缓、工业生产者出厂价格同比下降、结构性减税力度加大等因素影响，全年财政收入增幅都不会太高。
　　“据了解，一季度除工业景气下行明显外，服务业也面临严峻挑战。”对此，财政部财科所所长贾康表示，特别是广大小微企业普遍反映今年以来经营环境更为艰难，“未来一段时间财政都要过紧日子。” 实际上，收入方面的紧日子同样也反映在支出方面。数据显示，3月全国公共财政支出增长7.2%，仅为前两月增速的一半，其中中央财政支出同比下降0.7%。
　　对于未来财政政策，贾康表示，实际上年初已经明确了今年积极财政政策最大的新特点就是扩大赤字，当下财政收支状况在目前扩大赤字框架下还不会出现太大问题，但一季度经济走势也预示了当前经济发展中存在的系统性风险，需要观察未来财政政策是否需要进一步加大支持力度。
　　分析人士认为，短期来看，交通运输等基建投资、住房保障以及节能环保领域还是稳增长的重要手段。根据发改委此前审批情况来看，2013年新开工基建项目主要集中在公路、机场建设，特别是各省公布的交通运输计划投资增速均有大幅提升，其中以中西部地区表现较为突出。
　　数据显示，一季度住房保障支出和节能环保支出增速分别达26.4%和28%，为同期财政支出总体增速12.1%的两倍多。此外，今年受房地产市场成交额增加影响，地方土地成交情况也有所好转，一季度地方国有土地使用权出让收入实现7700亿元，同比增长46.8%。分析师表示，土地出让金除用于拆迁补贴外，主要用于城建和土地开发，因此土地出让收入增加将有利于基建投资的增长。
　　总体来看，专家普遍认为，未来再度出现财政直接出手、大规模启动政府投资刺激经济增长的可能性已经很小。受财政收入低增长等因素制约，未来财政支出将主要结合产业结构调整、加强民生工作和提高城镇化公共服务水平等几项重点工作进行。
　　特别是对于优化产业结构，贾康认为，优化结构必须淘汰现在的落后产能，政府不可能替市场进行一一甄别，只有在靠政府维护公平竞争规则情况下由市场优胜劣汰。去年许多行业已经淘汰一批落后产能，带来企业所接订单质量明显上升等积极因素。未来相关工作还应大力推进，不能因追求一时的增长放弃淘汰落后产能的长期需求。