产业升级呼唤“新合力”

我国首份《中国产业升级报告》给政府和企业提出实用性建议

    本报讯　日前在博鳌亚洲经济论坛会场亮相的我国首份《中国产业升级报告》提出，当前中国产业升级的最好时期，应理顺政府与市场的关系，综合运用财政、税收、金融等经济手段促进我国产业结构升级。
　　这份由中国国际经济交流中心和华夏幸福基业有限公司合作完成的报告，从宏观和微观角度对我国产业发展进行了细致的调查和研究。报告认为，在现阶段，中国产业面临的问题，主要在于产业结构不合理，第三产业比重过低，以及产业分布地区不均衡方面。缺乏自主知识产权的关键技术，产业转型面临较大的国际竞争压力，正确处理产业结构升级与就业的关系存在较大难度，产业结构升级面临的体制机制障碍是中国产业升级面临的四大挑战。但与此同时，中国产业升级目前亦迎来了一系列的战略机遇。
　　在我国，经济发展与经济结构调整相互推动，发展方式转变提出了产业结构调整的战略目标。报告认为，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，是中国产业升级的有力支撑，而产业升级与技术运用，也正在成为“新四化”顺利实现的基础，促进中国社会的发展变化。
　　报告认为，政府可以综合运用财政、税收、金融等经济手段，促进中国产业升级。首先，可以通过消费补贴形式，推动消费升级，影响产品的供需结构，增强企业投资的积极性。其次，可以制定系统的税收优惠政策和适当的税收惩罚性政策，利用税收杠杆支持产业结构优化升级。最后，可以通过金融手段，提供相应的资金支持，如建立相应的创新投资基金，完善创新信贷机制，拓宽相应的融资渠道等。
　　报告同时强调，在加强政府宏观引导的同时，应理顺政府与市场的关系。要发挥各类主体的作用，形成产业升级新合力。这包括，政府应明确自身定位，科学引导产业升级，为市场、产业发展创造宽松健康的环境；统筹规划，合理扶持产业升级；通过制度创新，营造良好的产业发展环境；尊重企业主体地位，激励产业升级；要发挥园区集聚效应，带动产业升级等。
　　报告还指出，发展战略性新兴产业，是产业升级的必由之路，既可以实现现代产业体系重构，形成国家新型竞争优势，也是缩小我国与世界发达经济体产业技术水平差距的重要举措。报告还用多个章节对高端装备制造业、节能环保产业等重点产业升级分析，提出具体的产业升级发展思路。
　　业内人士评价，此份报告是在后金融危机时代和发达经济体再工业化的大背景下，对中国乃至亚洲产业转型升级和全球战略突破途径的一次全面、细致的剖析。报告从理论和实践层面进行系统、深入和有创造性的实用研究，为中国产业升级提供了明确的“任务书”与“路线图”。