十二届全国人大代表结构优化 党政干部比例下降近七个百分点

　　距离今年全国两会开幕不到一周，经全国人大常委会确认，当选的2987名十二届全国人大代表的代表资格全部有效，昨天代表名单正式向社会公布。

　　这份代表名单是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点，代表结构的进一步优化引发社会关注。

　　早在2012年12月中旬至2013年1月，35个选举单位已经选举产生2987名十二届全国人大代表，但根据《全国人民代表大会组织法》，这些代表选出后，须全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查。只有在确认代表的资格有效后，前述代表才算“正式代表”。

　　专家建议优化人大会期

　　代表名单公布，也透露出代表结构和特色。其中基层代表特别是来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。

　　有媒体引述中央党史研究室研究员薛庆超的观点称，如果人大代表中来自基层的工人、农民、专业技术人员的数量偏低，而各级领导干部的比重过高，不利于表达广大百姓的诉求，也不利于对政府工作进行有效的监督。还有专家则指出，基层代表有着丰富的基层经历，与人民群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受，他们必将更加积极主动地反映人民群众的意愿，有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。

　　复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖教授则告诉《第一财经日报》，这个变化既是2010年选举法修改的要求，也是去年十八大报告中提出的要求，这在实践中有所反映当然是好事。不过，他也注意到来自一线的代表可能会存在不熟悉会议流程，尤其是新当选代表履行职责能力有待提升的情况，“这表明在代表候选人提名时就宜多注意他们履行职责素养，另外在会议期间，应在程序上尽量尊重和保障一线代表的发言和表达机会，鼓励和支持他们履职。”

　　《全国人民代表大会组织法》第二条规定：“全国人民代表大会常务委员会应当在全国人民代表大会会议举行一个月以前，将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知全国人民代表大会代表。”浦兴祖查阅公开信息后发现， 2月1日已经对外公告开会日期，但是“建议讨论的主要事项”如何通知全国人大代表可能存在一个时间差。“如果代表的资格确认是这两天的事，那么没法做到提前一个月通知正式代表们。”

　　如果“建议讨论的主要事项”只是罗列审查政府工作报告等名称，这个对外通告也能做到。代表们短时间内审查篇幅较多的政府工作报告、预算报告以及两院的工作报告是有一定压力的。如果能早些把相关报告的初稿或文本发给代表审查，他们也有条件听取和征求更多民意。浦兴祖建议会期可以适当优化，换届之时的地方两会和全国两会的会期间隔略长一点，就能给予代表们更加充裕的时间了解和反映民意，提高两会的履行职责效果。

　　三直辖市代表名额减少

　　十二届全国人大代表选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。此前我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8：1，1995年将这一比例调整为4：1，2010年新修改后的选举法才明确城乡按相同人口比例选举人大代表。故而这一次选举，需要对各省区市的全国人大代表名额重新进行分配，即按城乡约每67万人分配1个代表名额。

　　本报记者对比2003年、2008年和2013年三届人大代表35个选举单位的代表人数后发现，除了重庆、云南、西藏、香港、澳门、台湾以及解放军7个选举单位人数基本不变外，其余省区市都有多少不等的变化，尤其是十一届和十二届的省区市代表数量变化比较明显（两届代表总数无变化），增减人数达1~10人，而十届和十一届代表人数变化仅1~2人（十一届代表总数增加2人）。

　　其中，本届人大代表比上届人大代表数量明显减少的是黑龙江省，它从2003年的102名、2008年的103名减少到2013年的93名，本届比上届减少10人。而辽宁省、江苏省也分别减少8人和7人。有减也有增，福建省和贵州省本届代表都比上届增加7人，增幅最大的当属海南省，其2003年和2008年的代表人数都是19人，但本届代表增加到25人，增幅达到31.6%。

　　统计显示，35个选举单位中，本届代表人数增加的有17个，下降的11个，持平7个。对这样的变化，浦兴祖认为可能主要在城镇人口和农村人口的变化，原来农村人口较多的省区市在平权之后，代表人数增多应该是正常变化。一个佐证也在于北京、天津、上海三个城市人口占绝大多数的直辖市代表数量都有所下降，而重庆由于城镇化水平略低，它近两届的代表数量持平。

　　另外值得注意的是，虽然是按城乡约每67万人分配1名代表名额，但是并不代表常住人口最多的省份，其代表数也最多。因为根据第六次人口普查的数据，广东为人口最多的省份，达到10430万，但是其代表数量为160人（按照67万比例计算，则代表应为155人）。但是山东省只有9579万常住人口，却有175名代表。

　　不过，浦兴祖也表示，目前的人大代表选举究竟是按照户籍人口还是常住人口，似乎没有明确说法。本报记者查到2012年3月《广州日报》的一个报道就说，“全国人大代表、全国人大华侨委员会副主任委员、广东省原省长黄华华则提出现在的计算方法尚不清晰。‘67万人分配1名代表，到底是按照户籍人口来统计，还是按常住人口统计？广东省如果按户籍人口的话，代表绝对少很多，但如果按常住人口来算，就符合广东实际。广东的农民工太多，要着重考虑给广东增加一些。’”

　　深圳则更加明显，因为按照67万人选一个全国人大代表，深圳有1400万常住人口，却只有280万户籍人口，按后者来算就只有4个指标。故而当时全国人大代表深圳市市长许勤就认为，以常住人口来统计更加合理，他建议把广东作为特例，给一些补充名额。而在2013年广东选举的全国人大代表中，则有7名代表来自深圳，较上届多出1名（若按1400万常住人口计算则可对应20名代表）。