赵文彬吸引全球要素 打造中部国家战略新区

——访中共长沙市委常委、长沙大河西先导区党工委书记赵文彬

大河西先导区建设国际级战略新区系列报道（1）
■本报记者 王晓红 ■郭志强
    2013年是全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区改革 “探路”的第五个年头，也是长沙大河西先导区建设的第五个年头。作为长株潭城市群“两型社会”建设的一个重要载体，长沙大河西先导区对湖南 “两型社会”建设意味着什么？将给湖南乃至中部崛起带来哪些变化？近日，长沙大河西先导区党工委书记赵文彬接受了本报记者专访。
为科学发展探索新路径
    中国经济时报：长沙大河西先导区是长株潭 “两型社会”城市群建设的一个重要载体，它对于提高湖南区域发展竞争力、拓展长沙城市的发展空间和人口承载能力具有重要的战略意义。那么，四年来，你认为大河西先导区在推进科学发展上在全国创造了哪些示范经验和示范效应？
    赵文彬：近四年来，我们大河西先导区以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在探索科学发展的新路径上，我们着重进行了三个方面的探索实践：一是对政府在市场经济大背景下的作用和定位做了有益的探索；二是探索出了一些节约资源的新机制；三是成功找到实现环境友好型发展的新路子。
    最近，李克强副总理谈到下一步政府经济体制改革方向的时候，提出了一个很重要的观点，就是进一步厘清政府和市场的边界和关系。我觉得先导区这四年来，就是在努力做这方面的改革和探索。先导区的改革，一开始就是小政府、大部制。先导区管委会从事行政管理职能的部门只有三个：综合管理部、项目建设部、国土规划部，这三个部门承担了全市12个职能部门的经济管理、行政审批职能。实际上，综合管理部主要是搞宣传、办公室、组织人事工作，是内部管理部门。真正来说，全市12个部门的行政审批就集中在两个部门。现在说搞大部制改革，先导区这几年一直是坚持大部制，而且自始至终没有变。这四年来，没有增加机构，没有增加人员，只有50个编制。去年，整个先导区审批的案卷是5400份，工作量和河东基本相当。而且，还没有投诉和差错。为什么我们做到了，一个最重要的原因就是，我们走出的三条路：一是把能够政府不审批的坚决不审批；二是能够合并的坚决合并，实行大部制，把一些完全相近的、可以合并的做一次审批，从串连到并连；三是能够交给社会中介机构审查的都交给社会中介机构审查，政府只审查法律法规规定的限制性条件达到了没有，至于技术性审查，都交给中介机构。通过这三个途径，我们的审批从平均的220个工作日，缩减到42个工作日。所以，先导区的改革验证了一个道理，政府管得少，可能会管得更好。
    中国经济时报：你提出，实践两型社会，就是探索科学发展的路。那么长沙大河西先导区作为湖南 “两型社会”的区域核心，在担负“两型”这一国家使命的过程中，是如何打造特色“区域发展品牌”的？
    赵文彬：先导区成立之初，我围绕怎么来节约资源，建设资源节约型社会，讲了一个观点，而且这个观点贯穿于先导区的实践，我说资源节约包括三个层次。一是观念上的节约。中国是一个小农经济长期占统治地位的国家，小农经济是讲究节约的经济，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，我们这儿的节约是依靠观念的灌输来促进大家节约。但实践证明，仅仅靠观念上宣传是不够的。二是技术的创新。通过技术的创新来提高资源的使用效益，这是个很重要的节约。在这方面，我们正在努力做，如采取低碳技术、生物净化污水、中水回用等技术性的措施，这是第二个层面的，它比观念的节约又更进了一步。三是形成一种节约的机制和节约的制度。形成一种节约的制度比前两者更重要。从资源的配置上来说，实践证明计划经济体制是最浪费资源的体制，市场经济是现在人类智慧能够达到的水平下，最能有效配置资源的机制，而有效配置资源就是节约资源。
    具体来讲，先导区最后能够实现资源的节约，靠的就是价格这个杠杆。价格杠杆是最能够达到资源节约的一种方式。先导区最重要的资源是土地资源，为什么土地资源造成浪费，就是土地的价格没有反映资源的稀缺性。我们把先导区的价格提升了，从几十万元一亩提到几百万元一亩，就是用价格杠杆来促使大家节约土地。大家知道土地几百万元一亩了，就一定要把它用好。这是用价格杠杆把土地价值的稀缺性反映出来，最后达到了土地的节约。
    过去，我们总把环境建设和经济发展对立起来，认为要搞经济发展就必然以牺牲环境为代价，把二者视为一种矛盾。那么，先导区的实践，证明了环境友好和经济发展完全可以同步，甚至把环境友好作为经济发展的一个动力。以先导区为例来说，仅梅溪湖、洋湖片区就各拿出了三分之一的面积来做环境。这个投入得到了更大的产出，环境成为了最大的竞争力，成为提升城市价值、提升土地价值的一个最重要因素。所以我们真正从环境建设尝到了甜头,先导区就走出了环境建设和经济发展相互促进的发展路子，找到了一个科学发展机制。
为湖南经济增添活力
    中国经济时报：中部的崛起必须有一个支点。国务院布局中部，将长株潭城市群和武汉城市圈作为拉动中部崛起的 “双核”可谓用心良苦，你认为依托长株潭城市群这一重要“抓手”推进中部崛起，长沙大河西先导区在放大政策“红利”，为全省经济增添新动力方面开展了哪些卓有成效的积极探索？
    赵文彬：湖南崛起于中部确实需要一个支点，大河西先导区就是这个支点的支点。近五年来，大河西先导区经济规模不断扩大，地区生产总值达到5310亿元，年均增长16％；高新技术产业产值超过4600亿元，年均增长40％；实现财政收入860亿元，年均增长45％；固定资产投资4150亿元，年均增长30％，经济总量2012年已占全市的三分之一强。
    目前，在先导区的带动下，大河西的“三区一县”经济强势发展：宁乡、望城成功跻身“全国县域经济竞争力百强”；宁乡经开区顺利跨入国家队行列；岳麓区成为了全省经济强区和河西新城主战场，经济总量实现了四年翻番目标；高新区发展空间的成倍扩展推动了经济竞争力的迅猛提升，2012年高新技术产值突破1500亿元，其综合经济实力已位居全国高新区前20位、中部国家级新区第二位，先导区已经成为拉动湖南经济向质量效益转型的新引擎。
    2013年我们先导区管委会将以项目为抓手，围绕招商引资、提高经济效益两方面开展工作。2013年我们计划推出项目共114个，全年下来计划完成核心区固定资产投资570亿元以上，实现招商到位资金277亿元；同时将推动向西向南两个方向第二圈层的新城建设，为湖南经济的发展提供源源不断的动力，力争把大河西先导区打造成为湖南经济发展的增长点。
为长沙城市建立新格局
    中国经济时报：根据《长沙大河西先导区“十二五”发展规划》要求，大河西先导区将力争到2016年建设成为 “生态之城、文化之城、繁荣之城、创新之城”，你认为要实现这一目标，长沙这一中部省会城市在产业发展条件和现实基础有哪些特殊优势？
    赵文彬：河西的城市特色是什么。我们觉得就是提出的“四城”，即生态之城、文化之城、繁荣之城、创新之城。生态之城是大河西的优势和特点，这是我们一直在做的，已经规划建设了坪塘大道生态绿轴、洋湖大道生态绿轴等8条城市绿轴。文化之城，河西也有它的优势和特点，一方面湖南主要的大专院校都集中在河西，另一方面湖湘文化的渊源也在河西。创新之城，湖南省国家级的科研院所和科研基础，绝大部分集中在河西，这是我们的优势，这也是城市竞争力所在。
    我们还提到繁荣之城，这方面是河西的一个短腿。为什么我们要介绍这些酒店、商场落地河西，这就是河西必须补上的一课。三产里面，河西到目前为止，没有一个像样的五星级酒店，没有一个像样的综合商场。这是我们建大河西先导区的时候立志要改变的。如果河西保持生态优势、文化优势，再把生活配套干上来，那么我们的土地价值提升的空间将会更大，整个城市对要素的集聚能力、在区域经济中的竞争能力就会更强。所以我们提出这四个目标。