上海有望首个试点自由贸易园区

　　据记者了解，已有高层批示，同意上海试点自由贸易园区，上海也在积极协助商务部提交相关试点方案，该方案将在多个部委会签后上报国务院

　　胥会云

　　2013年，上海将按照国家部署，试点建立自由贸易园区。

　　昨日的上海市政府工作报告提出，2013年将深化浦东综合配套改革试点，试点建立自由贸易园区，深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。

　　据记者了解，已有高层批示，同意上海试点自由贸易园区，上海也在积极协助商务部提交相关试点方案，该方案将在多个部委会签后上报国务院。

　　另据《解放日报》报道，上海已向国家相关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请，相关试点工作最快有望于今年启动。

　　多年谋划

　　向自由贸易园区转型，建设与国际惯例更加接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，是许多海关特殊监管区域正在探索的方向，坐拥全国首个海关特殊监管区——外高桥保税区的上海，更是积极推进该项工作。“我们已经为之努力了很多年。”上海市综保区有关人士告诉记者。

　　2009年，中国生产力学会以上海综合保税区为案例，提出中国将特殊监管区域转型升级发展的系统思路和建议，并引起国务院的高度重视。

　　而上海也借2011年11月10日举办“第11届世界自由贸易园区大会”之机，公开表明了自己对自由贸易园区的期待。中国生产力学会副会长李泊溪在此次大会上表示，上海最有条件建立中国第一个自由贸易区。李是2009年中国生产力学会上述课题的负责人。

　　中国保税区出口加工区协会副秘书长焦建群此前接受《第一财经日报》采访时表示，最初设立保税区的目的是鼓励两头在外的业务，但现在情况已经发生了变化，特殊监管区域也需要向微笑曲线的两端延伸，包括研发、服务、结算中心、融资租赁等知识密集型的业务，要通过政策引导进入特殊监管区域，通过自由贸易园区的平台，进行功能创新。

　　上海综合保税区管委会副主任简大年此前在接受采访时解释，我国的保税区和自由贸易园区的差异主要集中在三方面：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易园区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。

　　制度创新池

　　在多年谋划过程中，上海综合保税区也在一点点地拓展自由贸易区的功能，比如放宽外汇管理、实行区港一体化运作、构筑进口贸易基地的便利化环境等，比如融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等业务也都在逐步开展，贸易便利化水平不断提升。

　　目前，上海综合保税区的商品销售额、工商税收占全国110个海关特殊监管区域的比重，均超过50%。一旦上海获得试点，上海综合保税区将获得新的发展动力，实现离岸贸易与在岸贸易、物流功能与结算功能、内贸与外贸的统筹协调发展。

　　试点的重要意义，也将不局限于上海综合保税区。《解放日报》报道称，试水自由贸易园区后，上海综保区将成为上海的“制度创新池”，一系列旨在进一步活跃市场机制的探索有可能渐次展开。比如，在外汇管理等方面，给予区内符合一定条件的企业以“有限离岸地位”。这是发展离岸贸易、发展高端航运金融等业务的政策起点，否则企业的很多高端服务功能很难形成与境外同业的竞争优势。