善用集聚经济有序推动长江经济带发展

　　2014年9月25日，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，对长江经济带的战略地位和发展要求提出了重要部署。

　　近日，在2014年中国区域科学协会学术年会上，21世纪经济报道记者就长江经济带的战略地位、城市群发展、经济人口集聚、地方政府对接及产业竞争力等问题采访了著名学者、北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠。

　　他认为，长江经济带发展要善用集聚经济，要明确经济、人口集聚的“轴线”格局，要顺其自然有序推进城市群发展，要加强国家级新区、自由贸易园区在长江经济带内陆地区的布局，要发挥珠三角辐射引领作用。

　　引导人口和经济活动向轴线集聚

　　《21世纪》：《意见》提出，把长江经济带建设成为“具有全球影响力的内河经济带”，而集聚经济是长江经济带获取全球竞争力的重要途径。您认为集聚经济在提升长江经济带全球竞争力的过程中，以何种方式进行最佳?

　　杨开忠：集聚经济是重要的市场力量，也是提升区域竞争力的战略途径。一般来讲，人口和经济集聚有一个由“节点”到“轴线”再到“域面”的顺序渐进发展过程。政府规划和政策要道法自然，恰当有序地引导这一过程。《意见》高度强调“域面”——城市群，提出了打造三个跨省市城市群和两个地方性城市群格局的任务。为了有效推进长江经济带发展，应进一步明确 “轴线”。否则，在贯彻落实《意见》的过程中，可能要么进一步面临地方盲目扩大城市群的冲动，要么面临一些重要的节点城市或都市区因不在“3+2”城市群中而遭遇轻视，甚至忽视。因此，应以综合交通运输通道为走廊，以交通节点为依托，引导人口和经济活动向轴线集聚，促进轴线上的城镇、都市区和城市群发展，形成横贯东西、纵跨南北的轴线格局。

　　根据长江经济带地理集聚发展现状和趋势，结合国家“两横三纵”城镇化战略格局和各省市空间布局战略，我个人主张，应当促进人口和经济向 “两横四纵”轴线上的城镇、都市区和城市群集中。

　　五大城市群发展具不确定性

　　《21世纪》：您对《意见》提出五大城市群有什么具体看法?

　　杨开忠：长江经济带范围是一个巨型的多区域体系，各区域之间的经济发展水平差距非常大。由于经济发展水平和阶段不同，城市群发展的中心城市化、都市区化、都市连绵化这三个过程在不同区域发展中的地位和作用也都是不同的，也由此导致“城市群”存在着相当大的不确定性的问题。

　　在这里，让我举两个例子说明。一个例子是长江中游城市群。大家知道，长江中游城市群不是现实，而是规划目标和愿景。这个目标和愿景能否实现还有很大不确定性，主要是两个因素，一是长江中游中心城市武汉、长沙、南昌之间高铁距离在350公里以上，明显远于上海与南京295公里的距离，中间也没有重要性与苏锡常相当的大城市，同时，人口和经济规模远远不及上海。另一个因素是长株潭城市群地位问题。长株潭城市群距离珠三角城市群约700公里，虽远于至武汉城市圈的距离，但无论在规模还是在水平上，珠三角城市群都高出武汉城市群一倍或几倍，其对长株潭城市群影响力远大于武汉城市圈，正因为于此，长株潭城市群空间发展整体上是向南而非向北的。这给长江中游城市群的未来发展带来很大的不确定性。

　　另一个例子是贵阳城市群。重庆至贵阳高铁距离345公里，低于武汉至长沙(362公里)、至南昌的距离(359公里)，与长沙至南昌的距离(340公里)几乎完全一致，略高于成渝之间的距离(313公里)。另外，贵广距离要比长沙至广州距离远150多公里，显然，较长沙贵阳受珠三角影响小。在这种情况下，为什么长沙跟武汉可以规划成一个跨区域城市群，而贵阳跟重庆不能呢?未来贵阳城市群是自成一体还是纳入成渝城市群而形成成渝贵城市群?

　　《21世纪》：你认为应该如何把握城市群发展的这种不确定性?

　　杨开忠：总的来讲，长江三角洲城市群发展要重点管理好都市连绵化和逆城市化;长江中上游城市群则要重点引导好中心城市化、都市郊区化和多中心化，以及长株潭、昌九、武汉地方性城市群范围内的都市连绵化问题。这样，前面我所讲的一些不确定的问题、看不准的问题，可以在实践中让市场力量去选择、去决定，既做到了政府积极有为，又可避免政府可能的重要失误。

　　积极争取国家区域政策

　　《21世纪》：区域政策是依托黄金水道推动长江经济带发展的重大措施。您认为，推动长江经济带发展可能有哪些重要的区域政策工具?

　　杨开忠：从集聚角度来看，国家自主创新示范区、国家级新区和自由贸易园区的运用应该受到重视。党的十八大以来，按照“协调东中西，平衡南北方、统筹国内外”的思路和要求，我国设立了上海自由贸易区，在中西部、北方布局多个国家级新区。目前，中部地区还没有这类国家区域政策工具的运用。我相信，在未来的发展中，我国将在东南沿海加强自由贸易园区布局的同时，加强或继续加强在国家级新区、自由贸易园区在北方和中西部布局。其中，长江经济带内陆地区无疑将是重点布局区域之一。为此，建议有条件的长江经济带内陆地区要积极谋划推动。