合伙制+公共平台：国务院部署“精准发力”科技服务业

　　继7月8日《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)出台后，8月19日国务院常务会议讨论了“精准发力”推动科技服务业发展。

　　常务会议提出，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。会议提出的五项“精准发力”环节较为具体。

　　在强化市场机制方面，提出要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务。

　　在政府投入方面，则提出要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。

　　此外，还提出要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。

　　上述关键环节，有四项着眼通过市场机制和政府作为促进科研成果的转化。21世纪经济报道记者了解到，近年来国际上发表的科技论文总数世界第二，但是被引用的次数并不高。中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所所长刘峰认为，中国科研转化过程中存在产权问题，是成果转化率低下的又一原因。

　　会议强调的合伙制和公共技术平台开放，均是目前科技产权领域的焦点问题。各界亦多有呼吁放开对科技服务业发展过程中的种种限制，“目前收益分配问题也降低了这个产业的发展速度。科技服务业依赖于高校、研究院的研究员，现在的收益分配却还是按事业单位的办法，打消了研究员的积极性。”他说。

　　目前大量的科研成果束之高阁，另一方面，大量企业缺乏先进适用技术的支撑。究其原因，与创新成果转化和市场服务意识不足，国内产学研合作协作不够等有关。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长助理夏杰长认为，服务业要素的供给和市场需求都存在被压抑现象。“服务业发展关键是打破垄断，完善规制。”他说。

　　数据显示，随着国家大力实施简政放权，实施工商注册登记等改革，上半年，服务业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。这释放出服务业正在加快发展的信号。

　　国务院发展研究中心研究员来有为预测，服务业已经成为中国国民经济的最大产业和吸纳就业的第一主体。“十二五”服务业发展目标是47%，这一目标在今年就可以实现。

　　这一占比变化也有制造业增速放缓、服务业增速相对提升的原因。

　　国家统计局数字显示，“十一五”的服务业发展目标并未完成。2010年服务业比重仅仅为43%，未达到43.3%的目标。个别年份，比如在2007年还出现了服务业比重下降的情况。

　　2011年全国服务业比重为43.1%，比上一年仅仅增加了0.1个百分点。进入2012年以后，服务业比重提升较快。

　　统计数据显示， 2012、2013年中国服务业增加值占GDP的比重，分别达到44.6%、46.1%，分别比上一年增加1.4、1.5个百分点。

　　2014年上半年三产占GDP的比重是46.6%，同比提高1.3个百分点。这是2013年服务业占比超过第二产业后，继续保持这样一种增速快于第二产业，占GDP比重继续提高的势头。