粤东西北12新区加快推进产城融合

　　2013年，广东密集批复12个欠发达地级市新区发展规划，并将其将作为振兴粤东西北战略的三大抓手之一。

　　一年过去，广东召开的进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上披露，粤东西北这些新区建设注重基础设施配套，且大力推进产城融合，开局良好，但在建的房地产投资仍超过产业项目投资。

　　根据广东省发改委的初步统计，在粤东西北新区起步区建设中，有186个产业项目在建，总投资2039亿元;正在开展前期工作的产业项目有195个，总投资2360亿元。

　　广东省发改委在上述会议中披露的数据显示，粤东西北新区起步区在建房地产项目平均每个项目投资是在建产业项目的两倍多，在建的房地产项目总投资占产业项目总投资的53.6%。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产研究室主任倪鹏飞在接受21世纪经济报道记者采访时指出，房地产在新区建设中先行起步是一个较为普遍的现象，广东目前的这一数字比例不算太夸张。

　　186个在建产业项目

　　根据公开资料，12个新区几乎每个新城区规模都在100平方公里以上，尤以500平方公里左右规模的新区数量最多。此前曾有学者表示担忧，以这样的规模摊开建设，应避免新区成为“睡城”。

　　今年7月，广东省发改委副主任余云州在“主流媒体看广东”大型采访活动中回应记者关于这一问题的提问时表示，广东省委省政府早在谋划新城新区建设时已经非常谨慎警惕地意识到这个问题。

　　余云州强调，粤东西12个新区建设，基础设施要先行，“交通、道路、能源和给排水等基础建设是起步条件，没摆平，一切免谈。”

　　据广东省发改委披露，初步统计，粤东西北新区起步区在建交通基础设施项目104个，总投资647亿元。此外还有正在开展前期工作的项目153个，总投资1175亿元。

　　余云州指出，为了避免新城成“睡城”，学校、医疗、劳动就业培训等基本公共服务，都要在起步区建设中有安排地落地。

　　从各市的汇报材料看，几乎每个新区建设中都有这类项目在推进。例如，阳江的滨海新区建成了一批市政公园、广场，并启动建设城南、城北5个污水处理厂及配套管网建设;潮州新区起步区韩东新城中国也正在强力推进红山生态公园、潮州中心医院新址等项目。

　　更重要的是，新区还一定要做到产城融合。

　　实体产业项目要跟上

　　广东发改委同时也提醒，目前各新区引进落户的龙头型、带动型项目不够多，投资强度不高。“部分新区存在产业园区扩能增效慢于新城建设的情况。据初步统计，粤东西北新区起步区在建房地产项目平均每个项目投资是在建产业项目的两倍多，在建的房地产项目总投资占产业项目总投资的53.6%。”

　　例如，潮州在上述会议中的汇报材料称，潮州市高起点规划建设总面积553平方公里的潮州新区，启动新区40平方公里的韩东新城建设，正强力推进韩江东安综合开发、潮州恒大城、海博熙泰城市综合体、东方国际茶都等27个总投资312.4亿元的起步区重点项目建设。但潮州地域偏远、重大项目布局少，目前为止仅有大唐电厂落户。

　　对此，倪鹏飞表示，据他观察，新区建设在起步阶段，往往有房地产先行的现象。“通过房地产项目进入，地方政府可以快速获得土地收入，从而进行滚动开发，另一方面，房地产商也可以通过卖房，或者项目招商为新区聚集人气，这已经成为一种模式。”倪鹏飞说。

　　倪鹏飞同时指出，从数字上看，目前广东粤东西北新区建设中房地产项目所占比例还不算太高。“但仍需警惕，毕竟现在经济发展到一个新阶段，房地产市场也过剩，这种开发模式的风险正在加剧。”倪鹏飞建议，这些新区当务之急是要创造条件，吸引实业落户。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁也曾撰文指出，纵观西方城市发展历史，城市扩张首先有赖于产业支撑，换句话说，是产业发展在先，然后形成相应的人口聚集，而原有的旧城承载能力有限。他认为，不能让“新区原本为新进人口提供发展空间的区域定位，变成了房地产发展获利的机会。”

　　据了解，下一步，广东发改委将积极推动省级重点产业项目优先落户新区起步区，这些项目将享受相关的产业扶持政策。新区起步区符合产业发展规划的项目会纳入省相关专项规划，优先列入年度省重点项目目录。同时，该委将鼓励新区所在市把新增的教育、医疗、文化等公共设施项目和产业项目尽可能放到新区起步区。