工商登记改革推进：前置审批目录缩减

　　工商注册登记的改革正在进一步推进。

　　8月12日，中央人民政府网站发布的《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》(下称《目录》)，已将31项工商登记前置审批改后置审批。

　　8月20日，国家工商总局企业注册局局长周石平在“先照后证”的注册登记改革新闻发布会上说，下一步，工商总局将加快清理工商登记前置审批事项，计划在年底前，再公布两批前置改后置项目，预计年底可在全国范围内全面实施“先照后证”。

　　“新的目录清单公布后，有望在全国开展‘先照后证’的工作。”周石平说，今年以来全国有9个省市自治区启动了注册登记改革，另有5个省市自治区开始部分施行，其他省市已经开始做准备。

　　根据上述《目录》，卫生、旅游、电影放映等行政许可，将成为工商登记的后置审批。这意味着，餐饮、旅行等业务的工商办理，可以先照后证。

　　所谓的“先证后照”，是指办理工商执照时，先要到业务部门办理行政许可证。这样的结果是，在等待许可过程中，创业者往往难以开展前期筹备工作。陆续实施的“先照后证”可以使得企业先拿到工商执照，做好公司筹备工作，待开展经营活动时，再办理许可证。这实质就是将过去工商注册登记的前置审批，改为后置审批。

　　周石平说，前置审批事项将实行目录清单管理，目录外的事项一律不作为工商登记前置审批。各级工商部门将按照国务院决定公布的事项目录，做好登记注册工作。

　　根据了解，之前企业登记前置审批事项共有226项，其中法律、行政法规和国务院决定明确为企业登记前置的为128项;法律、行政法规和国务院决定未明确审批与登记的前后顺序，但实际工作中按前置审批掌握的为98项。

　　一些行业存在的部门行政许可和工商登记相互作为前置审批的情况颇受诟病。

　　比如通用航空行业，没有成立公司主体，则无法办理购买飞机等业务，无法办业务许可证。而没有飞机等采购，即没有业务许可，则可能无法办理工商登记。“究竟是先生蛋还是先生鸡呢?工商登记的前置审批，的确限制了一些行业发展。”一位受访的行业人士说。

　　数据显示，自3月份正式实施注册资本登记制度改革以来，截至7月底，全国已新增553.19万户市场主体，同比增长超过18.57%;注册资本(金)9.05万亿元，同比增长58.61%。

　　21世纪经济报道记者获悉，下一步国家工商总局仍可能保留一部分工商登记的前置审批，这主要涉及到一些安全等领域行业。比如截至目前，有关军工企业的工商登记，仍需要到业务部门先办理许可证。