制造业健康发展是产业结构调整关键

　　制造业不仅在很长一段时期内仍将是我国经济增长的重要来源，而且在提供工资水平较高的工作岗位、促进创新的产生和扩散等方面具有独特优势。

　　国家统计局近日发布的2012年度经济数据显示，2012年，全国GDP超过50万亿元，同比增长7．8％，略高于年初制定的7．5％的预期目标，比2011年回落1．4个百分点。GDP增速回落既是受到全球经济复苏步履蹒跚的外部因素影响，更是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的主动作为的效果。

　　中央经济工作会议指出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。在这个调整过程中，制造业发展，包括先进制造业的健康发展和传统制造业的转型升级，应该也能够发挥更大作用。制造业不仅在很长一段时期内仍将是我国经济增长的重要来源，而且在提供工资水平较高的工作岗位、促进创新的产生和扩散等方面具有独特优势，同时其自身的创新发展对于整个经济的绿色低碳发展也具有重要意义。因此，制造业持续健康发展是深化产业结构战略性调整的关键突破口。

　　当前，我国制造业发展同时面临外部因素和内部因素的双重挑战。一方面，制造业发展的外部环境在短时期内不会发生明显改观。联合国工业发展组织发布的制造业季度报告显示：2012年第3季度发达国家制造业产出同比下降0．3％，是近11个季度以来的首次下降。受此影响，全球制造业产出同比仅增长2．2％，也是近11个季度以来的最低值。同时，发达国家的贸易保护倾向也比较明显。另一方面，我国制造业工资成本上涨较快，部分行业还存在较大的产能过剩压力。

　　重大挑战是因为既有平衡被打破，而新平衡的形成也会带来重大机遇，并且这种机遇对“后发者”尤为宝贵。面对这些重大挑战，我国制造业发展目前总体上呈现出企稳回升态势，近3个月的PMI也一直高于50％的临界点。但也应该清醒地认识到，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制并非易事，制造业比较优势转换和重塑也将是一个相对长期的过程，需要政府、企业等诸多利益相关者的共同努力。

　　在外部环境给定的前提下，政策调整将改变对企业的激励，而激励又决定着企业的行为选择。因此，行之有效的政策调整对实现制造业的持续健康发展具有重要意义。一是要在战略高度上长期坚持发展制造业。在政府、企业、劳动者之间形成不断夯实我国制造业发展基础的广泛共识和利益共享机制，牢牢把握发展包括制造业在内的实体经济这一坚实基础。二是切实营造公平准入、平等竞争的发展环境。尤其要注重打击在先进制造业领域中出现的不正当竞争行为，保护科技型中小微企业的创业积极性。三是探索更有实效、更具效率的创新政策。充分发挥公私伙伴关系、产业联盟等在关键共性技术研发和产业化方面的重要作用。在基础研究和应用研究之间不可偏废，切忌急于求成。四是准确把握不同产业的发展阶段和特征，有针对性地组合运用供给侧激励政策和需求侧激励政策，并且及时根据形势变化做出动态调整。