安徽试点流转农村集体建设用地将建土地交易市场

发布时间：2013-11-13 19:42:00 来源：新华网浏览：次【字体：大中小】

　　记者13日从安徽省国土资源厅获悉，安徽省12日发布指导意见，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，其中将建立多元统一的农村土地市场。今后，农民可通过流转方式“买卖”宅基地。
　　根据安徽省发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
　　建立宅基地退出补偿激励机制，是此次指导意见的亮点之一。根据指导意见，安徽省将坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。与此同时，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。
　　安徽省还将建立完善土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。
　　安徽省国土资源厅相关负责人表示，此次涉及土地市场建设意见的出台，将促进农民宅基地等实现由资源属性向财产属性的转变，从而可以进行转让、出租抵押，既能缓解农民生产融资难、活跃农村经济，也将对打破城乡二元结构产生深远意义。

【安徽省人民政府发布的农村综合改革示范试点主要工作任务分解表】

序号	主要任务	工作要求	牵头单位	配合单位	完成时限
1	构建新型农业经营体系	培育发展新型农业经营主体，力争到2015年，试点县(区)新型农业经营主体经营面积占承包耕地的50%以上。	省农委	省财政厅、省国土资源厅、省林业厅	2015年
2	培育专业大户和家庭农场	支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民扩大生产规模，实行规模经营。鼓励具备条件的农户成立家庭农场。制定家庭农场认定登记办法，支持符合登记条件的家庭农场向工商部门申领营业执照。开展示范家庭农场创建活动。	省农委	省林业厅、省工商局、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅	2014年
3	发展提升农民合作社	依托优势产业和特色产品，组建各类合作社。加强制度建设，完善合作社章程，建立财务管理等制度。组织开展示范社创建活动。积极开展农民合作社联合社试点。	省农委	省林业厅、省财政厅、省国土资源厅、省工商局	2014年
4	探索发展土地股份合作社	探索将土(林)地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股，创建土地股份合作社。	省国土资源厅	省农委、省林业厅、省工商局	2015年
4	探索发展土地股份合作社	制定和完善土地股份合作社章程、经营管理制度、股权利益分配制度，建立完善法人治理机制等。建立土地股份合作社登记管理制度。	省农委	省国土资源厅、省林业厅、省工商局	2015年
5	培育壮大农业产业化龙头企业	支持龙头企业组建大型企业集团。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售利益。支持合作社和农户入股或兴办龙头企业；引导龙头企业领办农民合作社。支持龙头企业开展技术创新和技术改造，加强品牌建设。	省农委	省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办	2014年
6	强化政策扶持	认真落实支持“三农”各项金融政策，积极开发适合新型农业经营主体需求的金融产品。积极稳妥发展农村资金互助社。	省政府金融办	省农委、人行合肥中心支行、安徽银监局等	2014年
		探索创新新型农业经营主体保险(行情专区)模式。	省财政厅	省农委、安徽保监局等	2014年
		新型农业经营主体生产设施用地、附属设施用地，按农业用地给予安排。	省国土资源厅	省农委	2014年
		新型农业经营主体从事种植业、养殖业等非大工业生产用电，执行农业生产电价标准。	省物价局	省农委、省电力(行情专区)公司	2014年
		以新型农业经营主体为重点对象，统筹实施阳光工程等教育培训。支持鼓励新型农业经营主体从事农业社会化服务。	省农委	省人力资源社会保障厅	2014年
7	深化农村土地确权登记发证工作	实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。	省国土资源厅	省农委、省林业厅	2015年
7	深化农村土地确权登记发证工作	做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，力争2015年底前完成确权登记发证任务。巩固完善林地确权登记发证工作成果。	省农委	省国土资源厅、省林业厅、省水利	2015年
8	探索土地流转新机制	探索推进征地制度改革，制定集体建设用地使用权收益分配使用管理办法，依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。允许集体建设用地通过出让等方式依法进行流转。	省国土资源厅	省农委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省公安厅	2014年
8	探索土地流转新机制	引导土地向新型农业经营主体流转。建立土地流转准入、风险评估和监督保障制度。建立完善流转农户保障制度。	省农委	省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省公安厅	2014年
9	建立宅基地退出补偿激励机制	建立宅基地退出补偿激励机制，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，按有关规定有偿调剂使用；探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。	省国土资源厅	省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅	2014年
10	建立完善土地市场交易规则	制定和完善土地流转交易管理办法，明确交易范围，健全交易规则和操作流程，建立价格评估、信息披露、监督制约和责任追究等制度。	省国土资源厅	省农委、省林业厅	2015年
11	建立完善土地交易平台	依托国有建设用地交易市场，建立城乡统一的土地交易市场。推进门户网站和电子交易平台建设，逐步实现全程在线交易。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权，建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。	省国土资源厅	省农委、省林业厅、省政府金融办	2015年
12	进一步清理核实农村集体“三资”	清理核实农村集体资产资金资源，摸清村(组)集体所有的“三资”存量、结构、分布和使用效益等情况。对清理核实结果进行审核确认，并及时张榜公示。	省财政厅	省监察厅、省农委、省国土资源厅、省林业厅	2014年
13	构建农村集体“三资”新型经营实体	创新农村集体“三资”经营管理主体，落实监管责任，强化经营管理，发展新型集体经济。选择有条件的村，成立经济实体(公司)，按照集体“三资”“集体所有、股权量化、统一经营、民主管理、规范运行、利益共享”的原则，经营集体资产。建立完善“三资”经营收益分配办法。	省财政厅	省农委、省国土资源厅、省林业厅	2015年
14	加强农村集体“三资”管理的监督	建立健全农村集体“三资”登记报告、村级会计委托代理、农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记簿等制度。严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主管理程序。落实村务公开和财务公开制度，推进阳光村务工程。加强财务监督和审计监督。	省农委	省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省审计厅	2014年
15	加强农村公共基础设施建设统筹规划	科学规划农村公共基础设施。加强城镇与农村基础设施的对接，促进城市基础设施向农村延伸。按照“阵地共建、资源共享”要求，整合相关资金和项目，统筹建设功能完善的村级公共服务设施。	省住房城乡建设厅	省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省林业厅、省商务厅	2015年
16	创新农村公共基础设施建设管理体制	逐步推进村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务改革。在村集体所有所管、利用集体建设用地建设、农民使用受益的公共设施建设领域，全面推行村民自主建设，加强政府服务和监管。对村民自建以外的项目，强化主管单位和项目主体的责任，认真落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，建立质量责任终身制。	省发展改革委	省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省公安厅、省环保厅、省林业厅等	2014年
17	创新农村公共基础设施管护机制	制定农村公共基础设施建后管护办法。对纯公益性项目，由各级财政安排一定管护经费，确保正常运行。对村民自建项目，由村委会负责建立健全工程运行和管护长效机制。对村民自建以外的项目，明确产权主体，落实管护责任。	省发展改革委	省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省环保厅、省林业厅、省民政厅等	2014年
17	创新农村公共基础设施管护机制	深化小型水利工程管理体制改革，创新管护机制。	省水利厅	省发展改革委、省财政厅、省农委、省民政厅	2014年
18	建设统一的综合信息服务平台	加快建设省级农村公共信息综合服务平台，以及电子政务、农产品(行情股吧买卖点)电子商务、农机社会化服务、“三农”呼叫中心等专业信息平台，为“三农”发展提供公共服务、电子政务、电子商务、教育培训、农机服务等信息服务。	省科技厅	省经济和信息化委、省委组织部、省农委、省气象局、省农机局、省财政厅、省教育厅、省商务厅、省发展改革委、省文化厅	2015年
19	加强农村信息化网络体系建设	建设村级公共信息综合服务站。依托现有政务中心(为民服务中心)，建立健全便民服务、电子政务服务系统，实现行政许可网上申报、审核。建立涉农“一卡通”服务平台。	省经济和信息化委	省财政厅、省委组织部、省文化厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省政务公开办	2015年
20	推进农村信息资源整合和应用	逐步整合涉农公共服务信息资源，实现农业公共信息资源的跨部门、跨地区、跨行业互联、互通、共享。健全农业信息收集和发布制度。有序开展大田作物和设施农业物联网应用，建立农业生产过程的监测与管理系统。	省科技厅	省经济和信息化委、省农委、省委组织部、省教育厅、省卫生厅、省文化厅	2015年
21	加强农村信息化人才队伍建设	成立农村信息化专家组。组建信息员队伍，引导、帮助农民掌握信息化技术、利用信息化资源。加强农村信息化人员教育培训。	省经济和信息化委	省科技厅、省农委、省委组织部、省人力资源社会保障厅	2015年
22	提升农村金融服务水平	推进农村金融创新，加强服务支撑体系建设，加快构建适应农村经济社会发展实际的农村金融服务体系，力争2015年各试点县(区)金融组织体系基本完善、社会融资总量显著增加、现代金融服务实现乡村全覆盖，力争“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年水平。	省政府金融办	省财政厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局	2015年
23	推进农村金融创新	推进金融组织创新、机制创新和产品创新。推进服务方式创新，在县级行政服务中心设立金融服务窗口，加快设立行政村金融服务室。	省政府金融办	人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省财政厅、省农信社等	2015年
24	建立健全金融服务支撑体系	建立健全征信体系、现代支付服务体系、农村保险服务体系、金融政策支持体系、财税政策支持体系、风险防控体系、考评奖励体系、金融知识教育培训体系。	省政府金融办	人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省财政厅、省发展改革委	2015年